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國家中長期科學和技術發展規劃綱要
國家中長期科學和技術發展規劃綱要
  (2006━2020年)
  中華人民共和國國務院
  目 錄
  一、序言
  二、指導方針、發展目標和總體部署 1.指導方針
  2.發展目標
  3.總體部署
  三、重點領域及其優先主題
  1.能源
  (1)工業節能
  (2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產
  (3)複雜地質油氣資源勘探開發利用
  (4)可再生能源低成本規模化開發利用
  (5)超大規模輸配電和電網安全保障
  2.水和礦產資源
  (6)水資源優化配置與綜合開發利用
  (7)綜合節水
  (8)海水淡化
  (9)資源勘探增儲
  (10)礦產資源高效開發利用
  (11)海洋資源高效開發利用
  (12)綜合資源區劃
  3.環境
  (13)綜合治汙與廢棄物循環利用
  (14)生態脆弱區域生態係統功能的恢複重建
  (15)海洋生態與環境保護
  (16)全球環境變化監測與對策
  4.農業
  (17)種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育
  (18)畜禽水產健康養殖與疫病防控
  (19)農產品精深加工與現代儲運
  (20)農林生物質綜合開發利用
  (21)農林生態安全與現代林業
  (22)環保型肥料、農藥創製和生態農業
  (23)多功能農業裝備與設施
  (24)農業精準作業與信息化
  (25)現代奶業
  5.製造業
  (26)基礎件和通用部件
  (27)數字化和智能化設計製造
  (28)流程工業的綠色化、自動化及裝備
  (29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備
  (30)大型海洋工程技術與裝備
  (31)基礎原材料
  (32)新一代信息功能材料及器件
  (33)軍工配套關鍵材料及工程化
  6.交通運輸業
  (34)交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備
  (35)高速軌道交通係統
  (36)低能耗與新能源汽車
  (37)高效運輸技術與裝備
  (38)智能交通管理係統
  (39)交通運輸安全與應急保障
  7.信息產業及現代服務業
  (40)現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件
  (41)下一代網絡關鍵技術與服務
  (42)高效能可信計算機
  (43)傳感器網絡及智能信息處理
  (44)數字媒體內容平台
  (45)高清晰度大屏幕平板顯示
  (46)麵向核心應用的信息安全
  8.人口與健康
  (47)安全避孕節育與出生缺陷防治
  (48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治
  (49)城鄉社區常見多發病防治
  (50)中醫藥傳承與創新發展
  (51)先進醫療設備與生物醫用材料
  9.城鎮化與城市發展
  (52)城鎮區域規劃與動態監測
  (53)城市功能提升與空間節約利用
  (54)建築節能與綠色建築
  (55)城市生態居住環境質量保障
  (56)城市信息平台
  10.公共安全
  (57)國家公共安全應急信息平台
  (58)重大生產事故預警與救援
  (59)食品安全與出入境檢驗檢疫
  (60)突發公共事件防範與快速處置
  (61)生物安全保障
  (62)重大自然災害監測與防禦
  11.國防
  四、重大專項 五、前沿技術 1.生物技術
  (1)靶標發現技術
  (2)動植物品種與藥物分子設計技術
  (3)基因操作和蛋白質工程技術
  (4)基於幹細胞的人體組織工程技術
  (5)新一代工業生物技術
  2.信息技術
  (6)智能感知技術
  (7)自組織網絡技術
  (8)虛擬現實技術
  3.新材料技術
  (9)智能材料與結構技術
  (10)高溫超導技術
  (11)高效能源材料技術
  4.先進製造技術
  (12)極端製造技術
  (13)智能服務機器人
  (14)重大產品和重大設施壽命預測技術
  5.先進能源技術
  (15)氫能及燃料電池技術
  (16)分布式供能技術
  (17)快中子堆技術
  (18)磁約束核聚變
  6.海洋技術
  (19)海洋環境立體監測技術
  (20)大洋海底多參數快速探測技術
  (21)天然氣水合物開發技術
  (22)深海作業技術
  7.激光技術
  8.空天技術
  六、基礎研究
  1.學科發展
  (1)基礎學科
  (2)交叉學科和新興學科
  2.科學前沿問題
  (1)生命過程的定量研究和係統整合
  (2)凝聚態物質與新效應
  (3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律
  (4)核心數學及其在交叉領域的應用
  (5)地球係統過程與資源、環境和災害效應
  (6)新物質創造與轉化的化學過程
  (7)腦科學與認知科學
  (8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新
  3.麵向國家重大戰略需求的基礎研究
  (1)人類健康與疾病的生物學基礎
  (2)農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題
  (3)人類活動對地球係統的影響機製
  (4)全球變化與區域響應
  (5)複雜係統、災變形成及其預測控製
  (6)能源可持續發展中的關鍵科學問題
  (7)材料設計與製備的新原理與新方法
  (8)極端環境條件下製造的科學基礎
  (9)航空航天重大力學問題
  (10)支撐信息技術發展的科學基礎
  4.重大科學研究計劃
  (1)蛋白質研究
  (2)量子調控研究
  (3)納米研究
  (4)發育與生殖研究
  七、科技體製改革與國家創新體係建設 1.支持鼓勵企業成為技術創新主體
  2.深化科研機構改革,建立現代科研院所製度
  3.推進科技管理體製改革
  4.全麵推進中國特色國家創新體係建設
  八、若幹重要政策和措施 1.實施激勵企業技術創新的財稅政策
  2.加強對引進技術的消化、吸收和再創新
  3.實施促進自主創新的政府采購
  4.實施知識產權戰略和技術標準戰略
  5.實施促進創新創業的金融政策
  6.加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣
  7.完善軍民結合、寓軍於民的機製
  8.擴大國際和地區科技合作與交流
  9.提高全民族科學文化素質,營造有利於科技創新的社會環境
  九、科技投入與科技基礎條件平台 1.建立多元化、多渠道的科技投入體係
  2.調整和優化投入結構,提高科技經費使用效益
  3.加強科技基礎條件平台建設
  4.建立科技基礎條件平台的共享機製
  十、人才隊伍建設 1.加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家
  2.充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用
  3.支持企業培養和吸引科技人才
  4.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度
  5.構建有利於創新人才成長的文化環境
黨的十六大從全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發,要求製定國家科學和技術長遠發展規劃,國務院據此製定本綱要。
  一、序言
  新中國成立特別是改革開放以來,我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時,必須清醒地看到,我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。全麵建設小康社會,既麵臨難得的曆史機遇,又麵臨一係列嚴峻的挑戰。經濟增長過度依賴能源資源消耗,環境汙染嚴重;經濟結構不合理,農業基礎薄弱,高技術產業和現代服務業發展滯後;自主創新能力較弱,企業核心競爭力不強,經濟效益有待提高。在擴大勞動就業、理順分配關係、提供健康保障和確保國家安全等方麵,有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看,我國也將長期麵臨發達國家在經濟、科技等方麵占有優勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰,AG8需要進行多方麵的努力,包括統籌全局發展,深化體製改革,健全民主法製,加強社會管理等。與此同時,AG8比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創新,帶動生產力質的飛躍,推動經濟社會的全麵、協調、可持續發展。
  科學技術是第一生產力,是先進生產力的集中體現和主要標誌。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的麵貌。信息科學和技術發展方興未艾,依然是經濟持續增長的主導力量;生命科學和生物技術迅猛發展,將為改善和提高人類生活質量發揮關鍵作用;能源科學和技術重新升溫,為解決世界性的能源與環境問題開辟新的途徑;納米科學和技術新突破接踵而至,將帶來深刻的技術革命。基礎研究的重大突破,為技術和經濟發展展現了新的前景。科學技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,AG8要站在時代的前列,以世界眼光,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。縱觀全球,許多國家都把強化科技創新作為國家戰略,把科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,並超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強國家創新能力和國際競爭力。麵對國際新形勢,AG8必須增強責任感和緊迫感,更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量,把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節,把建設創新型國家作為麵向未來的重大戰略選擇。
  新中國成立50多年來,經過幾代人艱苦卓絕的持續奮鬥,我國科技事業取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標誌的一大批重大科技成就,極大地增強了我國的綜合國力,提高了我國的國際地位,振奮了AG8的民族精神。同時,還必須認識到,同發達國家相比,我國科學技術總體水平還有較大差距,主要表現為:關鍵技術自給率低,發明專利數量少;在一些地區特別是中西部農村,技術水平仍比較落後;科學研究質量不夠高,優秀拔尖人才比較匱乏;同時,科技投入不足,體製機製還存在不少弊端。目前,我國雖然是一個經濟大國,但還不是一個經濟強國,一個根本原因就在於創新能力薄弱。
  進入21世紀,我國作為一個發展中大國,加快科學技術發展、縮小與發達國家的差距,還需要較長時期的艱苦努力,同時也有著諸多有利條件。一是我國經濟持續快速增長和社會進步,對科技發展提出巨大需求,也為科技發展奠定了堅實基礎。二是我國已經建立起比較完備的學科體係,擁有豐富的人才資源,部分重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列,具備科學技術大發展的基礎和能力。三是堅持對外開放,日趨活躍的國際科技交流與合作,使AG8能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義製度,能夠把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機製有效配置資源的基礎性作用結合起來,為科技事業的繁榮發展提供重要的製度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史,中華文化博大精深、兼容並蓄,更有利於形成獨特的創新文化。隻要AG8增強民族自信心,貫徹落實科學發展觀,深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,奮起直追、迎頭趕上,經過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮鬥,就一定能夠創造出無愧於時代的輝煌科技成就。
  二、指導方針、發展目標和總體部署
  1.指導方針
  本世紀頭20年,是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是科學技術發展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,全麵實施科教興國戰略和人才強國戰略,立足國情,以人為本,深化改革,擴大開放,推動我國科技事業的蓬勃發展,為實現全麵建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。
  今後15年,科技工作的指導方針是:自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來。自主創新,就是從增強國家創新能力出發,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越,就是堅持有所為、有所不為,選擇具有一定基礎和優勢、關係國計民生和國家安全的關鍵領域,集中力量、重點突破,實現跨越式發展。支撐發展,就是從現實的緊迫需求出發,著力突破重大關鍵、共性技術,支撐經濟社會的持續協調發展。引領未來,就是著眼長遠,超前部署前沿技術和基礎研究,創造新的市場需求,培育新興產業,引領未來經濟社會的發展。這一方針是我國半個多世紀科技發展實踐經驗的概括總結,是麵向未來、實現中華民族偉大複興的重要抉擇。
  要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府曆來重視和倡導自主創新。在對外開放條件下推進社會主義現代化建設,必須認真學習和充分借鑒人類一切優秀文明成果。改革開放20多年來,我國引進了大量技術和裝備,對提高產業技術水平、促進經濟發展起到了重要作用。但是,必須清醒地看到,隻引進而不注重技術的消化吸收和再創新,勢必削弱自主研究開發的能力,拉大與世界先進水平的差距。事實告訴AG8,在關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域,真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權,就必須提高自主創新能力,在若幹重要領域掌握一批核心技術,擁有一批自主知識產權,造就一批具有國際競爭力的企業。總之,必須把提高自主創新能力作為國家戰略,貫徹到現代化建設的各個方麵,貫徹到各個產業、行業和地區,大幅度提高國家競爭力。
  科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好環境和條件,培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖人才,充分調動廣大科技人員的積極性和創造性,作為科技工作的首要任務,努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局麵,努力建設一支與經濟社會發展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍,為我國科學技術發展提供充分的人才支撐和智力保證。
  2.發展目標
  到2020年,我國科學技術發展的總體目標是:自主創新能力顯著增強,科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強,為全麵建設小康社會提供強有力的支撐;基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強,取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果,進入創新型國家行列,為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。
  經過15年的努力,在我國科學技術的若幹重要方麵實現以下目標:一是掌握一批事關國家競爭力的裝備製造業和信息產業核心技術,製造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。二是農業科技整體實力進入世界前列,促進農業綜合生產能力的提高,有效保障國家食物安全。三是能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破,促進能源結構優化,主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式,為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高,艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏製,新藥創製和關鍵醫療器械研製取得突破,具備產業發展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研製和信息化建設的需要,為維護國家安全提供保障。七是湧現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊,在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果,信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若幹世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構,形成比較完善的中國特色國家創新體係。
  到2020年,全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上,力爭科技進步貢獻率達到60%以上,對外技術依存度降低到30%以下,本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。
  3.總體部署
  未來15年,我國科學技術發展的總體部署:一是立足於我國國情和需求,確定若幹重點領域,突破一批重大關鍵技術,全麵提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經濟和社會發展的重點領域,並從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優先主題進行重點安排。二是瞄準國家目標,實施若幹重大專項,實現跨越式發展,填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰,超前部署前沿技術和基礎研究,提高持續創新能力,引領經濟社會發展。本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術,18個基礎科學問題,並提出實施4個重大科學研究計劃。四是深化體製改革,完善政策措施,增加科技投入,加強人才隊伍建設,推進國家創新體係建設,為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。
  根據全麵建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力,必須把握科技發展的戰略重點。一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置,下決心解決製約經濟社會發展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若幹年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇,把獲取裝備製造業和信息產業核心技術的自主知識產權,作為提高我國產業競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點,加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。四是加快發展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究,特別是交叉學科的研究。
  三、重點領域及其優先主題
  我國科學和技術的發展,要在統籌安排、整體推進的基礎上,對重點領域及其優先主題進行規劃和布局,為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全麵有力支撐。
  重點領域,是指在國民經濟、社會發展和國防安全中重點發展、亟待科技提供支撐的產業和行業。優先主題,是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優先主題的原則:一是有利於突破瓶頸製約,提高經濟持續發展能力。二是有利於掌握關鍵技術和共性技術,提高產業的核心競爭力。三是有利於解決重大公益性科技問題,提高公共服務能力。四是有利於發展軍民兩用技術,提高國家安全保障能力。
  1.能源
  能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳,結構不合理;能源利用效率低;一次能源消費以煤為主,化石能的大量消費造成嚴重的環境汙染。今後15年,滿足持續快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用,對能源科技發展提出重大挑戰。
  發展思路:(1)堅持節能優先,降低能耗。攻克主要耗能領域的節能關鍵技術,積極發展建築節能技術,大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。(2)推進能源結構多元化,增加能源供應。在提高油氣開發利用及水電技術水平的同時,大力發展核能技術,形成核電係統技術自主開發能力。風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術取得突破並實現規模化應用。(3)促進煤炭的清潔高效利用,降低環境汙染。大力發展煤炭清潔、高效、安全開發和利用技術,並力爭達到國際先進水平。(4)加強對能源裝備引進技術的消化、吸收和再創新。攻克先進煤電、核電等重大裝備製造核心技術。(5)提高能源區域優化配置的技術能力。重點開發安全可靠的先進電力輸配技術,實現大容量、遠距離、高效率的電力輸配。
  優先主題:
  (1)工業節能
  重點研究開發冶金、化工等流程工業和交通運輸業等主要高耗能領域的節能技術與裝備,機電產品節能技術,高效節能、長壽命的半導體照明產品,能源梯級綜合利用技術。
  (2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產
  重點研究開發煤炭高效開采技術及配套裝備,重型燃氣輪機,整體煤氣化聯合循環(IGCC),高參數超超臨界機組,超臨界大型循環流化床等高效發電技術與裝備,大力開發煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術,以煤氣化為基礎的多聯產係統技術,燃煤汙染物綜合控製和利用的技術與裝備等。
  (3)複雜地質油氣資源勘探開發利用
  重點開發複雜環境與岩性地層類油氣資源勘探技術,大規模低品位油氣資源高效開發技術,大幅度提高老油田采收率的技術,深層油氣資源勘探開采技術。
  (4)可再生能源低成本規模化開發利用
  重點研究開發大型風力發電設備,沿海與陸地風電場和西部風能資源密集區建設技術與裝備,高性價比太陽光伏電池及利用技術,太陽能熱發電技術,太陽能建築一體化技術,生物質能和地熱能等開發利用技術。
  (5)超大規模輸配電和電網安全保障
  重點研究開發大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備,間歇式電源並網及輸配技術,電能質量監測與控製技術,大規模互聯電網的安全保障技術,西電東輸工程中的重大關鍵技術,電網調度自動化技術,高效配電和供電管理信息技術和係統。
  2.水和礦產資源
  水和礦產等資源是經濟和社會可持續發展的重要物質基礎。我國水和礦產等資源嚴重緊缺;資源綜合利用率低,礦山資源綜合利用率、農業灌溉水利用率遠低於世界先進水平;資源勘探地質條件複雜,難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開發利用技術研究,提高資源利用率。
  發展思路:(1)堅持資源節約優先。重點研究農業高效節水和城市水循環利用技術,發展跨流域調水、雨洪利用和海水淡化等水資源開發技術。(2)突破複雜地質條件限製,擴大現有資源儲量。重點研究地質成礦規律,發展礦山深邊部評價與高效勘探技術、青藏高原等複雜條件礦產快速勘查技術,努力發現一批大型後備資源基地,增加資源供給量;開發礦產資源高效開采和綜合利用技術,提高水和礦產資源綜合利用率。(3)積極開發利用非傳統資源。攻克煤層氣和海洋礦產等新型資源開發利用關鍵技術,提高新型資源利用技術的研究開發能力。(4)加強資源勘探開發裝備的創新。積極開發高精度勘探與鑽井設備、大型礦山機械、海洋開發平台等技術,使資源勘探開發重大裝備達到國際先進水平。
  優先主題:
  (6)水資源優化配置與綜合開發利用
  重點研究開發大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機製和優化配置技術,汙水、雨洪資源化利用技術,人工增雨技術,長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調等跨流域重大水利工程治理開發的關鍵技術等。
  (7)綜合節水
  重點研究開發工業用水循環利用技術和節水型生產工藝;開發灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術,重點突破精量灌溉技術、智能化農業用水管理技術及設備;加強生活節水技術及器具開發。
  (8)海水淡化
  重點研究開發海水預處理技術,核能耦合和電水聯產熱法、膜法低成本淡化技術及關鍵材料,濃鹽水綜合利用技術等;開發可規模化應用的海水淡化熱能設備、海水淡化裝備和多聯體耦合關鍵設備。
  (9)資源勘探增儲
  重點研究礦產資源成礦規律和預測技術,發展航空地球物理勘查技術,開發三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學等快速、綜合和大深度勘探技術。
(10)礦產資源高效開發利用
  重點研究深層和複雜礦體采礦技術及無廢開采綜合技術,開發高效自動化選冶新工藝和大型裝備,發展低品位與複雜難處理資源高效利用技術、礦產資源綜合利用技術。
  (11)海洋資源高效開發利用
  重點研究開發淺海隱蔽油氣藏勘探技術和稠油油田提高采收率綜合技術,開發海洋生物資源保護和高效利用技術,發展海水直接利用技術和海水化學資源綜合利用技術。
  (12)綜合資源區劃
  重點研究水土資源與農業生產、生態與環境保護的綜合優化配置技術,開展針對我國水土資源區域空間分布匹配的多變量、大區域資源配置優化分析技術,建立不同區域水土資源優化發展的技術預測決策模型。
  3.環境
  改善生態與環境是事關經濟社會可持續發展和人民生活質量提高的重大問題。我國環境汙染嚴重;生態係統退化加劇;汙染物無害化處理能力低;全球環境問題已成為國際社會關注的焦點,亟待提高我國參與全球環境變化合作能力。在要求整體環境狀況有所好轉的前提下實現經濟的持續快速增長,對環境科技創新提出重大戰略需求。
  發展思路:(1)引導和支撐循環經濟發展。大力開發重汙染行業清潔生產集成技術,強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置,加強發展循環經濟的共性技術研究。(2)實施區域環境綜合治理。開展流域水環境和區域大氣環境汙染的綜合治理、典型生態功能退化區綜合整治的技術集成與示範,開發飲用水安全保障技術以及生態和環境監測與預警技術,大幅度提高改善環境質量的科技支撐能力。(3)促進環保產業發展。重點研究適合我國國情的重大環保裝備及儀器設備,加大國產環保產品市場占有率,提高環保裝備技術水平。(4)積極參與國際環境合作。加強全球環境公約履約對策與氣候變化科學不確定性及其影響研究,開發全球環境變化監測和溫室氣體減排技術,提升應對環境變化及履約能力。
  優先主題:
  (13)綜合治汙與廢棄物循環利用
  重點開發區域環境質量監測預警技術,突破城市群大氣汙染控製等關鍵技術,開發非常規汙染物控製技術,廢棄物等資源化利用技術,重汙染行業清潔生產集成技術,建立發展循環經濟的技術示範模式。
  (14)生態脆弱區域生態係統功能的恢複重建
  重點開發岩溶地區、青藏高原、長江黃河中上遊、黃土高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶和礦產開采區等典型生態脆弱區生態係統的動態監測技術,草原退化與鼠害防治技術,退化生態係統恢複與重建技術,三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線和複雜礦區生態保護及恢複技術,建立不同類型生態係統功能恢複和持續改善的技術支持模式,構建生態係統功能綜合評估及技術評價體係。
  (15)海洋生態與環境保護
  重點開發海洋生態與環境監測技術和設備,加強海洋生態與環境保護技術研究,發展近海海域生態與環境保護、修複及海上突發事件應急處理技術,開發高精度海洋動態環境數值預報技術。
  (16)全球環境變化監測與對策
  重點研究開發大尺度環境變化準確監測技術,主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控製與處置利用技術,生物固碳技術及固碳工程技術,以及開展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機汙染物控製等對策研究。
  4.農業
  農業是國民經濟的基礎。我國自然資源的硬約束不斷增強,人均耕地、水資源量明顯低於世界平均水平;糧食、棉花等主要農產品的需求呈剛性增長,農業增產、農民增收和農產品競爭力增強的壓力將長期存在;農業結構不合理、產業化發展水平及農產品附加值低;生態與環境狀況依然嚴峻,嚴重製約農業的可持續發展;食物安全、生態安全問題突出。我國的基本國情及麵臨的嚴峻挑戰,決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施,大力提高農業科技水平,加大先進適用技術推廣力度,突破資源約束,持續提高農業綜合生產能力,加快建設現代農業的步伐。
  發展思路:(1)以高新技術帶動常規農業技術升級,持續提高農業綜合生產能力。重點開展生物技術應用研究,加強農業技術集成和配套,突破主要農作物育種和高效生產、畜牧水產育種及健康養殖和疫病控製關鍵技術,發展農業多種經營和複合經營,在確保持續增加產量的同時,提高農產品質量。(2)延長農業產業鏈,帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全麵提高。重點發展農產品精深加工、產後減損和綠色供應鏈產業化關鍵技術,開發農產品加工先進技術裝備及安全監測技術,發展以健康食品為主導的農產品加工業和現代流通業,拓展農民增收空間。(3)綜合開發農林生態技術,保障農林生態安全。重點開發環保型肥料、農藥創製技術及精準作業技術裝備,發展農林剩餘物資源化利用技術,以及農業環境綜合整治技術,促進農業新興產業發展,提高農林生態環境質量。(4)積極發展工廠化農業,提高農業勞動生產率。重點研究農業環境調控、超高產高效栽培等設施農業技術,開發現代多功能複式農業機械,加快農業信息技術集成應用。
  優先主題:
  (17)種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育  
  重點研究開發主要農作物、林草、畜禽與水產優良種質資源發掘與構建技術,種質資源分子評價技術,動植物分子育種技術和定向雜交育種技術,規模化製種、繁育技術和種子綜合加工技術。
  (18)畜禽水產健康養殖與疫病防控
  重點研究開發安全優質高效飼料和規模化健康養殖技術及設施,創製高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械,開發動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學預警監測、檢疫診斷、免疫防治、區域淨化與根除技術,突破近海灘塗、淺海水域養殖和淡水養殖技術,發展遠洋漁業和海上貯藏加工技術與設備。
  (19)農產品精深加工與現代儲運
  重點研究開發主要農產品和農林特產資源精深及清潔生態型加工技術與設備,糧油產後減損及綠色儲運技術與設施,鮮活農產品保鮮與物流配送及相應的冷鏈運輸係統技術。
  (20)農林生物質綜合開發利用
  重點研究開發高效、低成本、大規模農林生物質的培育、收集與轉化關鍵技術,沼氣、固化與液化燃料等生物質能以及生物基新材料和化工產品等生產關鍵技術,農村垃圾和汙水資源化利用技術,開發具有自主知識產權的沼氣電站設備、生物基新材料裝備等。
  (21)農林生態安全與現代林業
  重點研究開發農林生態係統構建技術,林草生態係統綜合調控技術,森林與草原火災、農林病蟲害特別是外來生物入侵等生態災害及氣象災害的監測與防治技術,生態型林產經濟可持續經營技術,人工草地高效建植技術和優質草生產技術,開發環保型竹木基複合材料技術。
  (22)環保型肥料、農藥創製和生態農業
  重點研究開發環保型肥料、農藥創製關鍵技術,專用複(混)型緩釋、控釋肥料及施肥技術與相關設備,綜合、高效、持久、安全的有害生物綜合防治技術,建立有害生物檢測預警及防範外來有害生物入侵體係;發展以提高土壤肥力,減少土壤汙染、水土流失和退化草場功能恢複為主的生態農業技術。
  (23)多功能農業裝備與設施
  重點研究開發適合我國農業特點的多功能作業關鍵裝備,經濟型農林動力機械,定位變量作業智能機械和健康養殖設施技術與裝備,保護性耕作機械和技術,溫室設施及配套技術裝備。
  (24)農業精準作業與信息化
  重點研究開發動植物生長和生態環境信息數字化采集技術,實時土壤水肥光熱探測技術,精準作業和管理技術係統,農村遠程數字化、可視化信息服務技術及設備,農林生態係統監測技術及虛擬農業技術。
  (25)現代奶業
  重點研究開發優質種公牛培育與奶牛胚胎產業化快繁技術,奶牛專用飼料、牧草種植與高效利用、疾病防治及規模化飼養管理技術,開發奶製品深加工技術與設備。
  5.製造業
  製造業是國民經濟的主要支柱。我國是世界製造大國,但還不是製造強國;製造技術基礎薄弱,創新能力不強;產品以低端為主;製造過程資源、能源消耗大,汙染嚴重。
  發展思路:(1)提高裝備設計、製造和集成能力。以促進企業技術創新為突破口,通過技術攻關,基本實現高檔數控機床、工作母機、重大成套技術裝備、關鍵材料與關鍵零部件的自主設計製造。(2)積極發展綠色製造。加快相關技術在材料與產品開發設計、加工製造、銷售服務及回收利用等產品全生命周期中的應用,形成高效、節能、環保和可循環的新型製造工藝。製造業資源消耗、環境負荷水平進入國際先進行列。(3)用高新技術改造和提升製造業。大力推進製造業信息化,積極發展基礎原材料,大幅度提高產品檔次、技術含量和附加值,全麵提升製造業整體技術水平。
  優先主題:
  (26)基礎件和通用部件
  重點研究開發重大裝備所需的關鍵基礎件和通用部件的設計、製造和批量生產的關鍵技術,開發大型及特殊零部件成形及加工技術、通用部件設計製造技術和高精度檢測儀器。
  (27)數字化和智能化設計製造
  重點研究數字化設計製造集成技術,建立若幹行業的產品數字化和智能化設計製造平台。開發麵向產品全生命周期的、網絡環境下的數字化、智能化創新設計方法及技術,計算機輔助工程分析與工藝設計技術,設計、製造和管理的集成技術。
  (28)流程工業的綠色化、自動化及裝備
  重點研究開發綠色流程製造技術,高效清潔並充分利用資源的工藝、流程和設備,相應的工藝流程放大技術,基於生態工業概念的係統集成和自動化技術,流程工業需要的傳感器、智能化檢測控製技術、裝備和調控係統。開發大型裂解爐技術、大型蒸汽裂解乙烯生產成套技術及裝備,大型化肥生產節能工藝流程與裝備。
  (29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備
  重點研究開發以熔融還原和資源優化利用為基礎,集產品製造、能源轉換和社會廢棄物再資源化三大功能於一體的新一代可循環鋼鐵流程,作為循環經濟的典型示範。開發二次資源循環利用技術,冶金過程煤氣發電和低熱值蒸汽梯級利用技術,高效率、低成本潔淨鋼生產技術,非粘連煤煉焦技術,大型板材連鑄機、連軋機組的集成設計、製造和係統耦合技術等。
  (30)大型海洋工程技術與裝備
  (31)基礎原材料
  重點研究開發滿足國民經濟基礎產業發展需求的高性能複合材料及大型、超大型複合結構部件的製備技術,高性能工程塑料,輕質高強金屬和無機非金屬結構材料,高純材料,稀土材料,石油化工、精細化工及催化、分離材料,輕紡材料及應用技術,具有環保和健康功能的綠色材料。
  (32)新一代信息功能材料及器件
  (33)軍工配套關鍵材料及工程化
  6.交通運輸業
  交通運輸是國民經濟的命脈。當前,我國主要運輸裝備及核心技術水平與世界先進水平存在較大差距;運輸供給能力不足;綜合交通體係建設滯後,各種交通方式缺乏綜合協調;交通能源消耗與環境汙染問題嚴峻。全麵建設小康社會對交通運輸提出更高要求,交通科技麵臨重大戰略需求。
  發展思路:(1)提高飛機、汽車、船舶、軌道交通裝備等的自主創新能力。(2)以提供順暢、便捷的人性化交通運輸服務為核心,加強統籌規劃,發展交通係統信息化和智能化技術,安全高速的交通運輸技術,提高運網能力和運輸效率,實現交通信息共享和各種交通方式的有效銜接,提升交通運營管理的技術水平,發展綜合交通運輸。(3)促進交通運輸向節能、環保和更加安全的方向發展,交通運輸安全保障、資源節約與環境保護等方麵的關鍵技術取得重大突破並得到廣泛應用。(4)圍繞國家重大交通基礎設施建設,突破建設和養護關鍵技術,提高建設質量,降低全壽命成本。
  優先主題:
  (34)交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備
  重點研究開發軌道交通、跨海灣通道、離岸深水港、大型航空港、大型橋梁和隧道、綜合立體交通樞紐、深海油氣管線等高難度交通運輸基礎設施建設和養護關鍵技術及裝備。
  (35)高速軌道交通係統
  重點研究開發高速軌道交通控製和調速係統、車輛製造、線路建設和係統集成等關鍵技術,形成係統成套技術。開展工程化運行試驗,掌握運行控製、線路建設和係統集成技術。
  (36)低能耗與新能源汽車
  重點研究開發混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車整車設計、集成和製造技術,動力係統集成與控製技術,汽車計算平台技術,高效低排放內燃機、燃料電池發動機、動力蓄電池、驅動電機等關鍵部件技術,新能源汽車實驗測試及基礎設施技術等。
  (37)高效運輸技術與裝備
  重點研究開發重載列車、大馬力機車、特種重型車輛、城市軌道交通、大型高技術船舶、大型遠洋漁業船舶以及海洋科考船等,低空多用途通用航空飛行器、高黏原油及多相流管道輸送係統等新型運載工具。
  (38)智能交通管理係統
  重點開發綜合交通運輸信息平台和信息資源共享技術,現代物流技術,城市交通管理係統、汽車智能技術和新一代空中交通管理係統。
  (39)交通運輸安全與應急保障
  重點開發交通事故預防預警、應急處理技術,開發運輸工具主動與被動安全技術,交通運輸事故再現技術,交通應急反應係統和快速搜救等技術。
  7.信息產業及現代服務業
  發展信息產業和現代服務業是推進新型工業化的關鍵。國民經濟與社會信息化和現代服務業的迅猛發展,對信息技術發展提出了更高的要求。
  發展思路:(1)突破製約信息產業發展的核心技術,掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術,提高自主開發能力和整體技術水平。(2)加強信息技術產品的集成創新,提高設計製造水平,重點解決信息技術產品的可擴展性、易用性和低成本問題,培育新技術和新業務,提高信息產業競爭力。(3)以應用需求為導向,重視和加強集成創新,開發支撐和帶動現代服務業發展的技術和關鍵產品,促進傳統產業的改造和技術升級。(4)以發展高可信網絡為重點,開發網絡信息安全技術及相關產品,建立信息安全技術保障體係,具備防範各種信息安全突發事件的技術能力。
  優先主題:
  (40)現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件
  重點研究開發金融、物流、網絡教育、傳媒、醫療、旅遊、電子政務和電子商務等現代服務業領域發展所需的高可信網絡軟件平台及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平台與基礎設施,軟件係統集成等關鍵技術,提供整體解決方案。
  (41)下一代網絡關鍵技術與服務
  重點開發高性能的核心網絡設備與傳輸設備、接入設備,以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方麵的關鍵技術,建立可信的網絡管理體係,開發智能終端和家庭網絡等設備和係統,支持多媒體、網絡計算等寬帶、安全、泛在的多種新業務與應用。
  (42)高效能可信計算機
  重點開發具有先進概念的計算方法和理論,發展以新概念為基礎的、具有每秒千萬億次以上浮點運算能力和高效可信的超級計算機係統、新一代服務器係統,開發新體係結構、海量存儲、係統容錯等關鍵技術。
  (43)傳感器網絡及智能信息處理
  重點開發多種新型傳感器及先進條碼自動識別、射頻標簽、基於多種傳感信息的智能化信息處理技術,發展低成本的傳感器網絡和實時信息處理係統,提供更方便、功能更強大的信息服務平台和環境。
  (44)數字媒體內容平台
  重點開發麵向文化娛樂消費市場和廣播電視事業,以視、音頻信息服務為主體的數字媒體內容處理關鍵技術,開發易於交互和交換、具有版權保護功能和便於管理的現代傳媒信息綜合內容平台。
  (45)高清晰度大屏幕平板顯示
  重點發展高清晰度大屏幕顯示產品,開發有機發光顯示、場致發射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術,建立平板顯示材料與器件產業鏈。
  (46)麵向核心應用的信息安全
  重點研究開發國家基礎信息網絡和重要信息係統中的安全保障技術,開發複雜大係統下的網絡生存、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防範、惡意攻擊防範、網絡信任體係與新的密碼技術等。
  8.人口與健康
  穩定低生育水平,提高出生人口素質,有效防治重大疾病,是建設和諧社會的必然要求。控製人口數量,提高人口質量和全民健康水平,迫切需要科技提供強有力支撐。
  發展思路:(1)控製人口出生數量,提高出生人口質量。重點發展生育監測、生殖健康等關鍵技術,開發係列生殖醫藥、器械和保健產品,為人口數量控製在15億以內、出生缺陷率低於3%提供有效科技保障。(2)疾病防治重心前移,堅持預防為主、促進健康和防治疾病結合。研究預防和早期診斷關鍵技術,顯著提高重大疾病診斷和防治能力。(3)加強中醫藥繼承和創新,推進中醫藥現代化和國際化。以中醫藥理論傳承和發展為基礎,通過技術創新與多學科融合,豐富和發展中醫藥理論,構建適合中醫藥特點的技術方法和標準規範體係,提高臨床療效,促進中醫藥產業的健康發展。(4)研製重大新藥和先進醫療設備。攻克新藥、大型醫療器械、醫用材料和釋藥係統創製關鍵技術,加快建立並完善國家醫藥創製技術平台,推進重大新藥和醫療器械的自主創新。
  優先主題:
  (47)安全避孕節育與出生缺陷防治
  重點開發安全、有效避孕節育新技術和產品以及兼顧預防性傳播疾病的節育新技術,高效無創出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術,遺傳疾病生物治療技術等。
  (48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治
  重點研究開發心腦血管病、腫瘤等重大疾病早期預警和診斷、疾病危險因素早期幹預等關鍵技術,研究規範化、個性化和綜合治療關鍵技術與方案。
  (49)城鄉社區常見多發病防治
  重點研究開發常見病和多發病的監控、預防、診療和康複技術,小型診療和移動式醫療服務裝備,遠程診療和技術服務係統。
  (50)中醫藥傳承與創新發展
  重點開展中醫基礎理論創新及中醫經驗傳承與挖掘,研究中醫藥診療、評價技術與標準,發展現代中藥研究開發和生產製造技術,有效保護和合理利用中藥資源,加強中醫藥知識產權保護研究和國際合作平台建設。
  (51)先進醫療設備與生物醫用材料
  重點開發新型治療和常規診療設備,數字化醫療技術、個體化醫療工程技術及設備,研究納米生物藥物釋放係統和組織工程等技術,開發人體組織器官替代等新型生物醫用材料。
  9.城鎮化與城市發展
  我國已進入快速城鎮化時期。實現城鎮化和城市協調發展,對科技提出迫切需求。
  發展思路:(1)以城鎮區域科學規劃為重點,促進城鄉合理布局和科學發展。發展現代城鎮區域規劃關鍵技術及動態監控技術,實現城鎮發展規劃與區域經濟規劃的有機結合、與區域資源環境承載能力的相互協調。(2)以節能和節水為先導,發展資源節約型城市。突破城市綜合節能和新能源合理開發利用技術,開發資源節約型、高耐久性綠色建材,提高城市資源和能源利用效率。(3)加強信息技術應用,提高城市綜合管理水平。開發城市數字一體化管理技術,建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體係。(4)發展城市生態人居環境和綠色建築。發展城市汙水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術,開發城市居住區和室內環境改善技術,顯著提高城市人居環境質量。
  優先主題:
  (52)城鎮區域規劃與動態監測
  重點研究開發各類區域城鎮空間布局規劃和係統設計技術,城鎮區域基礎設施和公共服務設施規劃設計、一體化配置與共享技術,城鎮區域規劃與人口、資源、環境、經濟發展互動模擬預測和動態監測等技術。
  (53)城市功能提升與空間節約利用
  重點研究開發城市綜合交通、城市公交優先智能管理、市政基礎設施、防災減災等綜合功能提升技術,城市“熱島”效應形成機製與人工調控技術,土地勘測和資源節約利用技術,城市發展和空間形態變化模擬預測技術,城市地下空間開發利用技術等。
  (54)建築節能與綠色建築
  重點研究開發綠色建築設計技術,建築節能技術與設備,可再生能源裝置與建築一體化應用技術,精致建造和綠色建築施工技術與裝備,節能建材與綠色建材,建築節能技術標準。
  (55)城市生態居住環境質量保障
  重點研究開發室內汙染物監測與淨化技術,發展城市環境生態調控技術,城市垃圾資源化利用技術,城市水循環利用技術與設備,城市與城鎮群汙染防控技術,居住區最小排放集成技術,生態居住區智能化管理技術。
  (56)城市信息平台
  重點研究開發城市網絡化基礎信息共享技術,城市基礎數據獲取與更新技術,城市多元數據整合與挖掘技術,城市多維建模與模擬技術,城市動態監測與應用關鍵技術,城市網絡信息共享標準規範,城市應急和聯動服務關鍵技術。
  10.公共安全
  公共安全是國家安全和社會穩定的基石。我國公共安全麵臨嚴峻挑戰,對科技提出重大戰略需求。
  發展思路:(1)加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持。以信息、智能化技術應用為先導,發展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術,形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體係。(2)提高早期發現與防範能力。重點研究煤礦等生產事故、突發社會安全事件和自然災害、核安全及生物安全等的監測、預警、預防技術。(3)增強應急救護綜合能力。重點研究煤礦災害、重大火災、突發性重大自然災害、危險化學品泄漏、群體性中毒等應急救援技術。(4)加快公共安全裝備現代化。開發保障生產安全、食品安全、生物安全及社會安全等公共安全重大裝備和係列防護產品,促進相關產業快速發展。
  優先主題:
  (57)國家公共安全應急信息平台
  重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術,多尺度動態信息分析處理和優化決策技術,國家一體化公共安全應急決策指揮平台集成技術等,構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平台。
  (58)重大生產事故預警與救援
  重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術,開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。
  (59)食品安全與出入境檢驗檢疫
  重點研究食品安全和出入境檢驗檢疫風險評估、汙染物溯源、安全標準製定、有效監測檢測等關鍵技術,開發食物汙染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監控技術。
  (60)突發公共事件防範與快速處置
  重點研究開發個體生物特征識別、物證溯源、快速篩查與證實技術以及模擬預測技術,遠程定位跟蹤、實時監控、隔物辨識與快速處置技術及裝備,高層和地下建築消防技術與設備,爆炸物、毒品等違禁品與核生化恐怖源的遠程探測技術與裝備,以及現場處置防護技術與裝備。
  (61)生物安全保障
  重點研究快速、靈敏、特異監測與探測技術,化學毒劑在體內代謝產物檢測技術,新型高效消毒劑和快速消毒技術,濾毒防護技術,危險傳播媒介鑒別與防治技術,生物入侵防控技術,用於應對突發生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等。
  (62)重大自然災害監測與防禦
  重點研究開發地震、台風、暴雨、洪水、地質災害等監測、預警和應急處置關鍵技術,森林火災、潰壩、決堤險情等重大災害的監測預警技術以及重大自然災害綜合風險分析評估技術。
  四、重大專項
  曆史上,我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若幹重大項目的實施,對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。
本綱要在重點領域中確定一批優先主題的同時,圍繞國家目標,進一步突出重點,篩選出若幹重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項,充分發揮社會主義製度集中力量辦大事的優勢和市場機製的作用,力爭取得突破,努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展,並填補國家戰略空白。確定重大專項的基本原則:一是緊密結合經濟社會發展的重大需求,培育能形成具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業;二是突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術;三是解決製約經濟社會發展的重大瓶頸問題;四是體現軍民結合、寓軍於民,對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義;五是切合我國國情,國力能夠承受。根據上述原則,圍繞發展高新技術產業、促進傳統產業升級、解決國民經濟發展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方麵,確定了一批重大專項。重大專項的實施,根據國家發展需要和實施條件的成熟程度,逐項論證啟動。同時,根據國家戰略需求和發展形勢的變化,對重大專項進行動態調整,分步實施。對於以戰略產品為目標的重大專項,要充分發揮企業在研究開發和投入中的主體作用,以重大裝備的研究開發作為企業技術創新的切入點,更有效地利用市場機製配置科技資源,國家的引導性投入主要用於關鍵核心技術的攻關。
  重大專項是為了實現國家目標,通過核心技術突破和資源集成,在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程,是我國科技發展的重中之重。《規劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件,極大規模集成電路製造技術及成套工藝,新一代寬帶無線移動通信,高檔數控機床與基礎製造技術,大型油氣田及煤層氣開發,大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站,水體汙染控製與治理,轉基因生物新品種培育,重大新藥創製,艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治,大型飛機,高分辨率對地觀測係統,載人航天與探月工程等16個重大專項,涉及信息、生物等戰略產業領域,能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題,以及軍民兩用技術和國防技術。
  五、前沿技術
  前沿技術是指高技術領域中具有前瞻性、先導性和探索性的重大技術,是未來高技術更新換代和新興產業發展的重要基礎,是國家高技術創新能力的綜合體現。選擇前沿技術的主要原則:一是代表世界高技術前沿的發展方向。二是對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用。三是有利於產業技術的更新換代,實現跨越發展。四是具備較好的人才隊伍和研究開發基礎。根據以上原則,要超前部署一批前沿技術,發揮科技引領未來發展的先導作用,提高我國高技術的研究開發能力和產業的國際競爭力。
  1.生物技術
  生物技術和生命科學將成為21世紀引發新科技革命的重要推動力量,基因組學和蛋白質組學研究正在引領生物技術向係統化研究方向發展。基因組序列測定與基因結構分析已轉向功能基因組研究以及功能基因的發現和應用;藥物及動植物品種的分子定向設計與構建已成為種質和藥物研究的重要方向;生物芯片、幹細胞和組織工程等前沿技術研究與應用,孕育著診斷、治療及再生醫學的重大突破。必須在功能基因組、蛋白質組、幹細胞與治療性克隆、組織工程、生物催化與轉化技術等方麵取得關鍵性突破。
  前沿技術:
  (1)靶標發現技術
  靶標的發現對發展創新藥物、生物診斷和生物治療技術具有重要意義。重點研究生理和病理過程中關鍵基因功能及其調控網絡的規模化識別,突破疾病相關基因的功能識別、表達調控及靶標篩查和確證技術,“從基因到藥物”的新藥創製技術。
  (2)動植物品種與藥物分子設計技術
  動植物品種與藥物分子設計是基於生物大分子三維結構的分子對接、分子模擬以及分子設計技術。重點研究蛋白質與細胞動態過程生物信息分析、整合、模擬技術,動植物品種與藥物虛擬設計技術,動植物品種生長與藥物代謝工程模擬技術,計算機輔助組合化合物庫設計、合成和篩選等技術。
  (3)基因操作和蛋白質工程技術
  基因操作技術是基因資源利用的關鍵技術。蛋白質工程是高效利用基因產物的重要途徑。重點研究基因的高效表達及其調控技術、染色體結構與定位整合技術、編碼蛋白基因的人工設計與改造技術、蛋白質肽鏈的修飾及改構技術、蛋白質結構解析技術、蛋白質規模化分離純化技術。
  (4)基於幹細胞的人體組織工程技術
  幹細胞技術可在體外培養幹細胞,定向誘導分化為各種組織細胞供臨床所需,也可在體外構建出人體器官,用於替代與修複性治療。重點研究治療性克隆技術,幹細胞體外建係和定向誘導技術,人體結構組織體外構建與規模化生產技術,人體多細胞複雜結構組織構建與缺損修複技術和生物製造技術。
  (5)新一代工業生物技術
  生物催化和生物轉化是新一代工業生物技術的主體。重點研究功能菌株大規模篩選技術,生物催化劑定向改造技術,規模化工業生產的生物催化技術係統,清潔轉化介質創製技術及工業化成套轉化技術。
  2.信息技術
  信息技術將繼續向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發展,尋求新的計算與處理方式和物理實現是未來信息技術領域麵臨的重大挑戰。納米科技、生物技術與認知科學等多學科的交叉融合,將促進基於生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術發展,推動多領域的創新。重點研究低成本的自組織網絡,個性化的智能機器人和人機交互係統、高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全係統。
  前沿技術:
  (6)智能感知技術
  重點研究基於生物特征、以自然語言和動態圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控製技術,中文信息處理;研究生物特征識別、智能交通等相關領域的係統技術。
  (7)自組織網絡技術
  重點研究自組織移動網、自組織計算網、自組織存儲網、自組織傳感器網等技術,低成本的實時信息處理係統、多傳感信息融合技術、個性化人機交互界麵技術,以及高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全係統;研究自組織智能係統和個人智能係統。
  (8)虛擬現實技術
  重點研究電子學、心理學、控製學、計算機圖形學、數據庫設計、實時分布係統和多媒體技術等多學科融合的技術,研究醫學、娛樂、藝術與教育、軍事及工業製造管理等多個相關領域的虛擬現實技術和係統。
  3.新材料技術
  新材料技術將向材料的結構功能複合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、製備和使用過程綠色化發展。突破現代材料設計、評價、表征與先進製備加工技術,在納米科學研究的基礎上發展納米材料與器件,開發超導材料、智能材料、能源材料等特種功能材料,開發超級結構材料、新一代光電信息材料等新材料。
  前沿技術:
  (9)智能材料與結構技術
  智能材料與智能結構是集傳感、控製、驅動(執行)等功能於一體的機敏或智能結構係統。重點研究智能材料製備加工技術,智能結構的設計與製備技術,關鍵設備裝置的監控與失效控製技術等。
  (10)高溫超導技術
  重點研究新型高溫超導材料及製備技術,超導電纜、超導電機、高效超導電力器件;研究超導生物醫學器件、高溫超導濾波器、高溫超導無損檢測裝置和掃描磁顯微鏡等靈敏探測器件。
  (11)高效能源材料技術
  重點研究太陽能電池相關材料及其關鍵技術、燃料電池關鍵材料技術、高容量儲氫材料技術、高效二次電池材料及關鍵技術、超級電容器關鍵材料及製備技術,發展高效能量轉換與儲能材料體係。
  4.先進製造技術
  先進製造技術將向信息化、極限化和綠色化的方向發展,成為未來製造業賴以生存的基礎和可持續發展的關鍵。重點突破極端製造、係統集成和協同技術、智能製造與應用技術、成套裝備與係統的設計驗證技術、基於高可靠性的大型複雜係統和裝備的係統設計技術。
  前沿技術:
  (12)極端製造技術
  極端製造是指在極端條件或環境下,製造極端尺度(特大或特小尺度)或極高功能的器件和功能係統。重點研究微納機電係統、微納製造、超精密製造、巨係統製造和強場製造相關的設計、製造工藝和檢測技術。
  (13)智能服務機器人
  智能服務機器人是在非結構環境下為人類提供必要服務的多種高技術集成的智能化裝備。以服務機器人和危險作業機器人應用需求為重點,研究設計方法、製造工藝、智能控製和應用係統集成等共性基礎技術。
  (14)重大產品和重大設施壽命預測技術
  重大產品和重大設施壽命預測技術是提高運行可靠性、安全性、可維護性的關鍵技術。研究零部件材料的成分設計及成形加工的預測控製和優化技術,基於知識的成形製造過程建模與仿真技術,製造過程在線檢測與評估技術,零部件壽命預測技術,重大產品、複雜係統和重大設施的可靠性、安全性和壽命預測技術。
  5.先進能源技術
  未來能源技術發展的主要方向是經濟、高效、清潔利用和新型能源開發。第四代核能係統、先進核燃料循環以及聚變能等技術的開發越來越受到關注;氫作為可從多種途徑獲取的理想能源載體,將為能源的清潔利用帶來新的變革;具有清潔、靈活特征的燃料電池動力和分布式供能係統,將為終端能源利用提供新的重要形式。重點研究規模化的氫能利用和分布式供能係統,先進核能及核燃料循環技術,開發高效、清潔和二氧化碳近零排放的化石能源開發利用技術,低成本、高效率的可再生能源新技術。
  前沿技術:
  (15)氫能及燃料電池技術
  重點研究高效低成本的化石能源和可再生能源製氫技術,經濟高效氫儲存和輸配技術,燃料電池基礎關鍵部件製備和電堆集成技術,燃料電池發電及車用動力係統集成技術,形成氫能和燃料電池技術規範與標準。
  (16)分布式供能技術
  分布式供能係統是為終端用戶提供靈活、節能型的綜合能源服務的重要途徑。重點突破基於化石能源的微小型燃氣輪機及新型熱力循環等終端的能源轉換技術、儲能技術、熱電冷係統綜合技術,形成基於可再生能源和化石能源互補、微小型燃氣輪機與燃料電池混合的分布式終端能源供給係統。
  (17)快中子堆技術
  快中子堆是由快中子引起原子核裂變鏈式反應,並可實現核燃料增殖的核反應堆,能夠使鈾資源得到充分利用,還能處理熱堆核電站生產的長壽命放射性廢棄物。研究並掌握快堆設計及核心技術,相關核燃料和結構材料技術,突破鈉循環等關鍵技術,建成65MW實驗快堆,實現臨界及並網發電。
  (18)磁約束核聚變
  以參加國際熱核聚變實驗反應堆的建設和研究為契機,重點研究大型超導磁體技術、微波加熱和驅動技術、中性束注入加熱技術、包層技術、氚的大規模實時分離提純技術、偏濾器技術、數值模擬、等離子體控製和診斷技術、示範堆所需關鍵材料技術,以及深化高溫等離子體物理研究和某些以能源為目標的非托克馬克途徑的探索研究。
  6.海洋技術
  重視發展多功能、多參數和作業長期化的海洋綜合開發技術,以提高深海作業的綜合技術能力。重點研究開發天然氣水合物勘探開發技術、大洋金屬礦產資源海底集輸技術、現場高效提取技術和大型海洋工程技術。
  前沿技術:
  (19)海洋環境立體監測技術
  海洋環境立體監測技術是在空中、岸站、水麵、水中對海洋環境要素進行同步監測的技術。重點研究海洋遙感技術、聲學探測技術、浮標技術、岸基遠程雷達技術,發展海洋信息處理與應用技術。
  (20)大洋海底多參數快速探測技術
  大洋海底多參數快速探測技術是對海底地球物理、地球化學、生物化學等特征的多參量進行同步探測並實現實時信息傳輸的技術。重點研究異常環境條件下的傳感器技術,傳感器自動標定技術,海底信息傳輸技術等。
  (21)天然氣水合物開發技術
  天然氣水合物是蘊藏於海洋深水底和地下的碳氫化合物。重點研究天然氣水合物的勘探理論與開發技術,天然氣水合物地球物理與地球化學勘探和評價技術,突破天然氣水合物鑽井技術和安全開采技術。
  (22)深海作業技術
  深海作業技術是支撐深海海底工程作業和礦產開采的水下技術。重點研究大深度水下運載技術,生命維持係統技術,高比能量動力裝置技術,高保真采樣和信息遠程傳輸技術,深海作業裝備製造技術和深海空間站技術。
  7.激光技術
  8.空天技術
  六、基礎研究
  基礎研究以深刻認識自然現象、揭示自然規律,獲取新知識、新原理、新方法和培養高素質創新人才等為基本使命,是高新技術發展的重要源泉,是培育創新人才的搖籃,是建設先進文化的基礎,是未來科學和技術發展的內在動力。發展基礎研究要堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合,遵循科學發展的規律,重視科學家的探索精神,突出科學的長遠價值,穩定支持,超前部署,並根據科學發展的新動向,進行動態調整。本綱要從學科發展、科學前沿問題、麵向國家重大戰略需求的基礎研究、重大科學研究計劃四個方麵進行部署。
  1.學科發展
  根據基礎研究厚積薄發、探索性強、進展往往難以預測的特點,對基礎學科進行全麵布局,突出學科交叉、融合與滲透,培育新的學科生長點。通過長期、深厚的學術研究積累,促進原始創新能力的提升,促進多學科協調發展。
  (1)基礎學科
  重視基本理論和學科建設,全麵協調地發展數學、物理學、化學、天文學、地球科學、生物學等基礎學科。
  (2)交叉學科和新興學科
  基礎學科之間、基礎學科與應用學科、科學與技術、自然科學與人文社會科學的交叉與融合,往往導致重大科學發現和新興學科的產生,是科學研究中最活躍的部分之一,要給予高度關注和重點部署。
  2.科學前沿問題
  微觀與宇觀的統一,還原論與整體論的結合,多學科的相互交叉,數學等基礎科學向各領域的滲透,先進技術和手段的運用,是當代科學發展前沿的主要特征,孕育著科學上的重大突破,使人類對客觀世界的認識不斷地超越和深化。遴選科學前沿問題的原則為:對基礎科學發展具有帶動作用,具有良好基礎,能充分體現我國優勢與特色,有利於大幅度提升我國基礎科學的國際地位。
  (1)生命過程的定量研究和係統整合
  主要研究方向:基因語言及調控,功能基因組學,模式生物學,表觀遺傳學及非編碼核糖核酸,生命體結構功能及其調控網絡,生命體重構,生物信息學,計算生物學,係統生物學,極端環境中的生命特征,生命起源和演化,係統發育與進化生物學等。
  (2)凝聚態物質與新效應
  主要研究方向:強關聯體係、軟凝聚態物質,新量子特性凝聚態物質與新效應,自相似協同生長、巨開放係統和複雜係統問題,玻色━愛因斯坦凝聚,超流超導機製,極端條件下凝聚態物質的結構相變、電子結構和多種原激發過程等。
  (3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律
  主要研究方向:微觀和宇觀尺度以及高能、高密、超高壓、超強磁場等極端狀態下的物質結構與物理規律,探索統一所有物理規律的理論,粒子物理學前沿基本問題,暗物質和暗能量的本質,宇宙的起源和演化,黑洞及各種天體和結構的形成及演化,太陽活動對地球環境和災害的影響及其預報等。
  (4)核心數學及其在交叉領域的應用
  主要研究方向:核心數學中的重大問題,數學與其他學科相互交叉及在科學研究和實際應用中產生的新的數學問題,如離散問題、隨機問題、量子問題以及大量非線性問題中的數學理論和方法等。
  (5)地球係統過程與資源、環境和災害效應
  主要研究方向:地球係統各圈層(大氣圈、水圈、生物圈、地殼、地幔、地核)的相互作用,地球深部鑽探,地球係統中的物理、化學、生物過程及其資源、環境與災害效應,海陸相成藏理論,地基、海基、空基、天基地球觀測與探測係統及地球模擬係統,地球係統科學理論等。
  (6)新物質創造與轉化的化學過程
  主要研究方向:新的特定結構功能分子、凝聚態和聚集態分子功能體係的設計、可控合成、製備和轉化,環境友好的新化學體係的建立,不同時空尺度物質形成與轉化過程以及在生命過程和生態環境等複雜體係中的化學本質、性能與結構的關係和轉化規律等。
  (7)腦科學與認知科學
  主要研究方向:腦功能的細胞和分子機理,腦重大疾病的發生發展機理,腦發育、可塑性與人類智力的關係,學習記憶和思維等腦高級認知功能的過程及其神經基礎,腦信息表達與腦式信息處理係統,人腦與計算機對話等。
  (8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新
  主要研究方向:具有動態、適時、無損、靈敏、高分辨等特征的生命科學檢測、成像、分析與操縱方法,物質組成、功能和結構信息獲取新分析及表征技術,地球科學與空間科學研究中新觀測手段和信息獲取新方法等。
  3.麵向國家重大戰略需求的基礎研究
  以知識為基礎的社會對科學發展提出了強烈需求,綜合國力的競爭已前移到基礎研究,而且愈加激烈。我國作為快速發展中的國家,更要強調基礎研究服務於國家目標,通過基礎研究解決未來發展中的關鍵、瓶頸問題。遴選研究方向的原則為:對國家經濟社會發展和國家安全具有戰略性、全局性和長遠性意義;雖暫時還薄弱,但對發展具有關鍵性作用;能有力帶動基礎科學和技術科學的結合,引領未來高新技術發展。
  (1)人類健康與疾病的生物學基礎
  重點研究重大疾病發生發展過程及其幹預的分子與細胞基礎,神經、免疫、內分泌係統在健康與重大疾病發生發展中的作用,病原體傳播、變異規律和致病機製,藥物在分子、細胞與整體調節水平上的作用機理,環境對生理過程的幹擾,中醫藥學理論體係等。
  (2)農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題
  重點研究重要農業生物基因和功能基因組及相關“組”學,生物多樣性與新品種培育的遺傳學基礎,植物抗逆性及水分養分和光能高效利用機理,農業生物與生態環境的相互作用,農業生物安全與主要病蟲害控製原理等。
  (3)人類活動對地球係統的影響機製
  重點研究資源勘探與開發過程的災害風險預測,重點流域大規模人類活動的生態影響、適應性和區域生態安全,重要生態係統能量物質循環規律與調控,生物多樣性保育模式,土地利用與土地覆被變化,流域、區域需水規律與生態平衡,環境汙染形成機理與控製原理,海洋資源可持續利用與海洋生態環境保護等。
  (4)全球變化與區域響應
  重點研究全球氣候變化對中國的影響,大尺度水文循環對全球變化的響應以及全球變化對區域水資源的影響,人類活動與季風係統的相互作用,海-陸-氣相互作用與亞洲季風係統變異及其預測,中國近海-陸地生態係統碳循環過程,青藏高原和極地對全球變化的響應及其氣候和環境效應,氣候係統模式的建立及其模擬和預測,溫室效應的機理,氣溶膠形成、演變機製及對氣候變化的影響及控製等。
  (5)複雜係統、災變形成及其預測控製
  重點研究工程、自然和社會經濟複雜係統中微觀機理與宏觀現象之間的關係,複雜係統中結構形成的機理和演變規律、結構與係統行為的關係,複雜係統運動規律,係統突變及其調控等,研究複雜係統不同尺度行為間的相關性,發展複雜係統的理論與方法等。
  (6)能源可持續發展中的關鍵科學問題
  重點研究化石能源高效潔淨利用與轉化的物理化學基礎,高性能熱功轉換及高效節能儲能中的關鍵科學問題,可再生能源規模化利用原理和新途徑,電網安全穩定和經濟運行理論,大規模核能基本技術和氫能技術的科學基礎等。
  (7)材料設計與製備的新原理與新方法
  重點研究基礎材料改性優化的理化基礎、相變和組織控製機製、複合強韌化原理,新材料的物理化學性質,人工結構化和小尺度化、多功能集成化等物理新機製、新效應和新材料設計,材料製備新原理、新工藝以及結構、性能表征新原理,材料服役與環境的相互作用、性能演變、失效機製及壽命預測原理等。
  (8)極端環境條件下製造的科學基礎
  重點研究深層次物質與能量交互作用規律,高密度能量和物質的微尺度輸運,微結構形態的精確表達與計量,製造體成形、成性與係統集成的尺度效應和界麵科學,複雜製造係統平穩運動的確定性與製造體的唯一性規律等。
  (9)航空航天重大力學問題
  重點研究高超聲速推進係統及超高速碰撞力學問題,多維動力係統及複雜運動控製理論,可壓縮湍流理論,高溫氣體熱力學,磁流體及等離子體動力學,微流體與微係統動力學,新材料結構力學等。
  (10)支撐信息技術發展的科學基礎
  重點研究新算法與軟件基礎理論,虛擬計算環境的機理,海量信息處理及知識挖掘的理論與方法,人機交互理論,網絡安全與可信可控的信息安全理論等。
  4.重大科學研究計劃
  根據世界科學發展趨勢和我國重大戰略需求,選擇能引領未來發展,對科學和技術發展有很強帶動作用,可促進我國持續創新能力迅速提高,同時具有優秀創新團隊的研究方向,重點部署四項重大科學研究計劃。這些方向的突破,可顯著提升我國的國際競爭力,大力促進可持續發展,實現重點跨越。
  (1)蛋白質研究
  蛋白質是最主要的生命活動載體和功能執行者。對蛋白質複雜多樣的結構功能、相互作用和動態變化的深入研究,將在分子、細胞和生物體等多個層次上全麵揭示生命現象的本質,是後基因組時代的主要任務。同時,蛋白質科學研究成果將催生一係列新的生物技術,帶動醫藥、農業和綠色產業的發展,引領未來生物經濟。因此,蛋白質科學是目前發達國家激烈爭奪的生命科學製高點。
  重點研究重要生物體係的轉錄組學、蛋白質組學、代謝組學、結構生物學、蛋白質生物學功能及其相互作用、蛋白質相關的計算生物學與係統生物學,蛋白質研究的方法學,相關應用基礎研究等。
  (2)量子調控研究
  以微電子為基礎的信息技術將達到物理極限,對信息科技發展提出了嚴峻的挑戰,人類必須尋求新出路,而以量子效應為基礎的新的信息手段初露端倪,並正在成為發達國家激烈競爭的焦點。量子調控就是探索新的量子現象,發展量子信息學、關聯電子學、量子通信、受限小量子體係及人工帶隙係統,構建未來信息技術理論基礎,具有明顯的前瞻性,有可能在20~30年後對人類社會經濟發展產生難以估量的影響。
  重點研究量子通信的載體和調控原理及方法,量子計算,電荷-自旋-相位-軌道等關聯規律以及新的量子調控方法,受限小量子體係的新量子效應,人工帶隙材料的宏觀量子效應,量子調控表征和測量的新原理和新技術基礎等。
(3)納米研究
  物質在納米尺度下表現出的奇異現象和規律將改變相關理論的現有框架,使人們對物質世界的認識進入到嶄新的階段,孕育著新的技術革命,給材料、信息、綠色製造、生物和醫學等領域帶來極大的發展空間。納米科技已成為許多國家提升核心競爭力的戰略選擇,也是我國有望實現跨越式發展的領域之一。
  重點研究納米材料的可控製備、自組裝和功能化,納米材料的結構、優異特性及其調控機製,納加工與集成原理,概念性和原理性納器件,納電子學,納米生物學和納米醫學,分子聚集體和生物分子的光、電、磁學性質及信息傳遞,單分子行為與操縱,分子機器的設計組裝與調控,納米尺度表征與度量學,納米材料和納米技術在能源、環境、信息、醫藥等領域的應用。
  (4)發育與生殖研究
  動物克隆、幹細胞等一係列舉世矚目的成就為生命科學與醫學的未來發展帶來了重大的機遇。然而這些成果大多還不能直接造福於人類,主要原因是對生殖與發育過程及其機理缺乏係統深入的認識。我國人口增長量大,出生缺陷多,移植器官嚴重短缺,老齡化高峰即將到來,迫切需要生殖與發育科學理論的突破和技術創新。
  重點研究幹細胞增殖、分化和調控,生殖細胞發生、成熟與受精,胚胎發育的調控機製,體細胞去分化和動物克隆機理,人體生殖功能的衰退與退行性病變的機製,輔助生殖與幹細胞技術的安全和倫理等。
  七、科技體製改革與國家創新體係建設
  改革開放以來,我國科技體製改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合,以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標,以調整結構、轉換機製為重點,采取了一係列重大改革措施,取得了重要突破和實質性進展。同時,必須清楚地看到,我國現行科技體製與社會主義市場經濟體製以及經濟、科技大發展的要求,還存在著諸多不相適應之處。一是企業尚未真正成為技術創新的主體,自主創新能力不強。二是各方麵科技力量自成體係、分散重複,整體運行效率不高,社會公益領域科技創新能力尤其薄弱。三是科技宏觀管理各自為政,科技資源配置方式、評價製度等不能適應科技發展新形勢和政府職能轉變的要求。四是激勵優秀人才、鼓勵創新創業的機製還不完善。這些問題嚴重製約了國家整體創新能力的提高。
  深化科技體製改革的指導思想是:以服務國家目標和調動廣大科技人員的積極性和創造性為出發點,以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點,以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體係為突破口,全麵推進中國特色國家創新體係建設,大幅度提高國家自主創新能力。
  當前和今後一個時期,科技體製改革的重點任務是:
  1.支持鼓勵企業成為技術創新主體
  市場競爭是技術創新的重要動力,技術創新是企業提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入,我國企業在技術創新中發揮著越來越重要的作用。要進一步創造條件、優化環境、深化改革,切實增強企業技術創新的動力和活力。一要發揮經濟、科技政策的導向作用,使企業成為研究開發投入的主體。加快完善統一、開放、競爭、有序的市場經濟環境,通過財稅、金融等政策,引導企業增加研究開發投入,推動企業特別是大企業建立研究開發機構。依托具有較強研究開發和技術輻射能力的轉製科研機構或大企業,集成高等院校、科研院所等相關力量,組建國家工程實驗室和行業工程中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所建立各類技術創新聯合組織,增強技術創新能力。二要改革科技計劃支持方式,支持企業承擔國家研究開發任務。國家科技計劃要更多地反映企業重大科技需求,更多地吸納企業參與。在具有明確市場應用前景的領域,建立企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機製。三要完善技術轉移機製,促進企業的技術集成與應用。建立健全知識產權激勵機製和知識產權交易製度。大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構,促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。國家重點實驗室、工程(技術研究)中心要向企業擴大開放。四要加快現代企業製度建設,增強企業技術創新的內在動力。把技術創新能力作為國有企業考核的重要指標,把技術要素參與分配作為高新技術企業產權製度改革的重要內容。堅持應用開發類科研機構企業化轉製的方向,深化企業化轉製科研機構產權製度等方麵的改革,形成完善的管理體製和合理、有效的激勵機製,使之在高新技術產業化和行業技術創新中發揮骨幹作用。五要營造良好創新環境,扶持中小企業的技術創新活動。中小企業特別是科技型中小企業是富有創新活力但承受創新風險能力較弱的企業群體。要為中小企業創造更為有利的政策環境,在市場準入、反不正當競爭等方麵,起草和製定有利於中小企業發展的相關法律、政策;積極發展支持中小企業的科技投融資體係和創業風險投資機製;加快科技中介服務機構建設,為中小企業技術創新提供服務。
  2.深化科研機構改革,建立現代科研院所製度
  從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構,是我國科技創新的重要力量。建設一支穩定服務於國家目標、獻身科技事業的高水平研究隊伍,是發展我國科學技術事業的希望所在。經過多年的結構調整和人才分流等改革,我國已經形成了一批精幹的科研機構,國家要給予穩定支持。充分發揮這些科研機構的重要作用,必須以提高創新能力為目標,以健全機製為重點,進一步深化管理體製改革,加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規範”的現代科研院所製度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設。要切實改變目前部分科研機構職責定位不清、力量分散、創新能力不強的局麵,優化資源配置,集中力量形成優勢學科領域和研究基地。社會公益類科研機構要發揮行業技術優勢,提高科技創新和服務能力,解決社會發展重大科技問題;基礎科學、前沿技術科研機構要發揮學科優勢,提高研究水平,取得理論創新和技術突破,解決重大科學技術問題。二要建立穩定支持科研機構創新活動的科技投入機製。學科和隊伍建設、重大創新成果是長期持續努力的結果。對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構,國家財政給予相對穩定支持。根據科研機構的不同情況,提高人均事業經費標準,支持需要長期積累的學科建設、基礎性工作和隊伍建設。三要建立有利於科研機構原始創新的運行機製。自主選題研究對科研機構提高原始創新能力、培養人才隊伍非常重要。加強對科研機構開展自主選題研究的支持。完善科研院所長負責製,進一步擴大科研院所在科技經費、人事製度等方麵的決策自主權,提高科研機構內部創新活動的協調集成能力。四要建立科研機構整體創新能力評價製度。建立科學合理的綜合評價體係,在科研成果質量、人才隊伍建設、管理運行機製等方麵對科研機構整體創新能力進行綜合評價,促進科研機構提高管理水平和創新能力。五要建立科研機構開放合作的有效機製。實行固定人員與流動人員相結合的用人製度。全麵實行聘用製和崗位管理,麵向全社會公開招聘科研和管理人才。通過建立有效機製,促進科研院所與企業和大學之間多種形式的聯合,促進知識流動、人才培養和科技資源共享。
  大學是我國培養高層次創新人才的重要基地,是我國基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍之一,是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移、成果轉化的生力軍。加快建設一批高水平大學,特別是一批世界知名的高水平研究型大學,是我國加速科技創新、建設國家創新體係的需要。我國已經形成了一批規模適當、學科綜合和人才匯聚的高水平大學,要充分發揮其在科技創新方麵的重要作用。積極支持大學在基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究等領域的原始創新。鼓勵、推動大學與企業和科研院所進行全麵合作,加大為國家、區域和行業發展服務的力度。加快大學重點學科和科技創新平台建設。培養和匯聚一批具有國際領先水平的學科帶頭人,建設一支學風優良、富有創新精神和國際競爭力的高校教師隊伍。進一步加快大學內部管理體製的改革步伐。優化大學內部的教育結構和科技組織結構,創新運行機製和管理製度,建立科學合理的綜合評價體係,建立有利於提高創新人才培養質量和創新能力,人盡其才、人才輩出的運行機製。積極探索建立具有中國特色的現代大學製度。
  3.推進科技管理體製改革
  針對當前我國科技宏觀管理中存在的突出問題,推進科技管理體製改革,重點是健全國家科技決策機製,努力消除體製機製性障礙,加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統籌協調,切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機製。完善國家重大科技決策議事程序,形成規範的谘詢和決策機製。強化國家對科技發展的總體部署和宏觀管理,加強對重大科技政策製定、重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的統籌。二要建立健全國家科技宏觀協調機製。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位,按照有利於促進科技創新、增強自主創新能力的目標,形成國家科技政策與經濟政策協調互動的政策體係。建立部門之間統籌配置科技資源的協調機製。加快國家科技行政管理部門職能轉變,推進依法行政,提高宏觀管理能力和服務水平。改進計劃管理方式,充分發揮部門、地方在計劃管理和項目實施管理中的作用。三要改革科技評審與評估製度。科技項目的評審要體現公正、公平、公開和鼓勵創新的原則,為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創造條件。重大項目評審要體現國家目標。完善同行專家評審機製,建立評審專家信用製度,建立國際同行專家參與評議的機製,加強對評審過程的監督,擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情範圍。對創新性強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目給予特別關注和支持,注重對科技人員和團隊素質、能力和研究水平的評價,鼓勵原始創新。建立國家重大科技計劃、知識創新工程、自然科學基金資助計劃等實施情況的獨立評估製度。四要改革科技成果評價和獎勵製度。要根據科技創新活動的不同特點,按照公開公正、科學規範、精簡高效的原則,完善科研評價製度和指標體係,改變評價過多過繁的現象,避免急功近利和短期行為。麵向市場的應用研究和試驗開發等創新活動,以獲得自主知識產權及其對產業競爭力的貢獻為評價重點;公益科研活動以滿足公眾需求和產生的社會效益為評價重點;基礎研究和前沿科學探索以科學意義和學術價值為評價重點。建立適應不同性質科技工作的人才評價體係。改革國家科技獎勵製度,減少獎勵數量和獎勵層次,突出政府科技獎勵的重點,在實行對項目獎勵的同時,注重對人才的獎勵。鼓勵和規範社會力量設獎。
  4.全麵推進中國特色國家創新體係建設
  深化科技體製改革的目標是推進和完善國家創新體係建設。國家創新體係是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯係和有效互動的社會係統。現階段,中國特色國家創新體係建設重點:一是建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體係,並將其作為全麵推進國家創新體係建設的突破口。隻有以企業為主體,才能堅持技術創新的市場導向,有效整合產學研的力量,切實增強國家競爭力。隻有產學研結合,才能更有效配置科技資源,激發科研機構的創新活力,並使企業獲得持續創新的能力。必須在大幅度提高企業自身技術創新能力的同時,建立科研院所與高等院校積極圍繞企業技術創新需求服務、產學研多種形式結合的新機製。二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體係。以建立開放、流動、競爭、協作的運行機製為中心,促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。加強社會公益科研體係建設。發展研究型大學。努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿技術研究基地。三是建設軍民結合、寓軍於民的國防科技創新體係。從宏觀管理、發展戰略和計劃、研究開發活動、科技產業化等多個方麵,促進軍民科技的緊密結合,加強軍民兩用技術的開發,形成全國優秀科技力量服務國防科技創新、國防科技成果迅速向民用轉化的良好格局。四是建設各具特色和優勢的區域創新體係。充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢,統籌規劃區域創新體係和創新能力建設。深化地方科技體製改革。促進中央與地方科技力量的有機結合。發揮高等院校、科研院所和國家高新技術產業開發區在區域創新體係中的重要作用,增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。加強中、西部區域科技發展能力建設。切實加強縣(市)等基層科技體係建設。五是建設社會化、網絡化的科技中介服務體係。針對科技中介服務行業規模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題,大力培育和發展各類科技中介服務機構。充分發揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規範化方向發展。
  八、若幹重要政策和措施
  為確保本綱要各項任務的落實,不僅要解決體製和機製問題,還必須製定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利於增強自主創新能力,有利於激發科技人員的積極性和創造性,有利於充分利用國內外科技資源,有利於科技支撐和引領經濟社會的發展。本綱要確定的科技政策和措施,是針對當前主要矛盾和突出問題而製定的,隨著形勢發展和本綱要實施進展情況,將不斷加以豐富和完善。
  1.實施激勵企業技術創新的財稅政策
  鼓勵企業增加研究開發投入,增強技術創新能力。加快實施消費型增值稅,將企業購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣範圍。在進一步落實國家關於促進技術創新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優惠政策的基礎上,積極鼓勵和支持企業開發新產品、新工藝和新技術,加大企業研究開發投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。結合企業所得稅和企業財務製度改革,鼓勵企業建立技術研究開發專項資金製度。允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業設立海外研究開發機構的外匯和融資支持力度,提供對外投資便利和優質服務。
  全麵貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》,支持創辦各種性質的中小企業,充分發揮中小企業技術創新的活力。鼓勵和支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發,對加快創新成果轉化給予政策扶持。製定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策。
  2.加強對引進技術的消化、吸收和再創新
  完善和調整國家產業技術政策,加強對引進技術的消化、吸收和再創新。製定鼓勵自主創新、限製盲目重複引進的政策。
  通過調整政府投資結構和重點,設立專項資金,用於支持引進技術的消化、吸收和再創新,支持重大技術裝備研製和重大產業關鍵共性技術的研究開發。采取積極政策措施,多渠道增加投入,支持以企業為主體、產學研聯合開展引進技術的消化、吸收和再創新。
  把國家重大建設工程作為提升自主創新能力的重要載體。通過國家重大建設工程的實施,消化吸收一批先進技術,攻克一批事關國家戰略利益的關鍵技術,研製一批具有自主知識產權的重大裝備和關鍵產品。
  3.實施促進自主創新的政府采購
  製定《中華人民共和國政府采購法》實施細則,鼓勵和保護自主創新。建立政府采購自主創新產品協調機製。對國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品,政府實施首購政策。對企業采購國產高新技術設備提供政策支持。通過政府采購,支持形成技術標準。
  4.實施知識產權戰略和技術標準戰略
  保護知識產權,維護權利人利益,不僅是我國完善市場經濟體製、促進自主創新的需要,也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。要進一步完善國家知識產權製度,營造尊重和保護知識產權的法治環境,促進全社會知識產權意識和國家知識產權管理水平的提高,加大知識產權保護力度,依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。同時,要建立對企業並購、技術交易等重大經濟活動知識產權特別審查機製,避免自主知識產權流失。防止濫用知識產權而對正常的市場競爭機製造成不正當的限製,阻礙科技創新和科技成果的推廣應用。將知識產權管理納入科技管理全過程,充分利用知識產權製度提高我國科技創新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產權意識,推動企業、科研院所、高等院校重視和加強知識產權管理。充分發揮行業協會在保護知識產權方麵的重要作用。建立健全有利於知識產權保護的從業資格製度和社會信用製度。
  根據國家戰略需求和產業發展要求,以形成自主知識產權為目標,產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關,並在專利申請、標準製定、國際貿易和合作等方麵予以支持。
  將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。政府主管部門、行業協會等要加強對重要技術標準製定的指導協調,並優先采用。推動技術法規和技術標準體係建設,促使標準製定與科研、開發、設計、製造相結合,保證標準的先進性和效能性。引導產、學、研各方麵共同推進國家重要技術標準的研究、製定及優先采用。積極參與國際標準的製定,推動我國技術標準成為國際標準。加強技術性貿易措施體係建設。
  5.實施促進創新創業的金融政策
  建立和完善創業風險投資機製,起草和製定促進創業風險投資健康發展的法律法規及相關政策。積極推進創業板市場建設,建立加速科技產業化的多層次資本市場體係。鼓勵有條件的高科技企業在國內主板和中小企業板上市。努力為高科技中小企業在海外上市創造便利條件。為高科技創業風險投資企業跨境資金運作創造更加寬鬆的金融、外匯政策環境。在國家高新技術產業開發區內,開展對未上市高新技術企業股權流通的試點工作。逐步建立技術產權交易市場。探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式,采取積極措施,促進更多資本進入創業風險投資市場。建立全國性的科技創業風險投資行業自律組織。鼓勵金融機構對國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持,建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保製度和其他信用擔保製度,為中小企業融資創造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平台,政府引導各類金融機構和民間資金參與科技開發。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業,特別是對科技型中小企業的金融服務。鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度,為科技創新提供全麵的風險保障。
  6.加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣
  把推進高新技術產業化作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的一個重點。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。
  優化高新技術產業化環境。繼續加強國家高新技術產業開發區等產業化基地建設。製定有利於促進國家高新技術產業開發區發展並帶動周邊地區發展的政策。構建技術交流與技術交易信息平台,對國家大學科技園、科技企業孵化基地、生產力促進中心、技術轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發與服務活動給予政策扶持。
  加大對農業技術推廣的支持力度。建立麵向農村推廣先進適用技術的新機製。把農業科技推廣成就作為科技獎勵的重要內容,建立農業技術推廣人員的職業資格認證製度,激勵科技人員以多種形式深入農業生產第一線開展技術推廣活動。設立農業科技成果轉化和推廣專項資金,促進農村先進適用技術的推廣,支持農村各類人才的技術革新和發明創造。國家對農業科技推廣實行分類指導,分類支持,鼓勵和支持多種模式的、社會化的農業技術推廣組織的發展,建立多元化的農業技術推廣體係。
  支持麵向行業的關鍵、共性技術的推廣應用。製定有效的政策措施,支持產業競爭前技術的研究開發和推廣應用,重點加大電子信息、生物、製造業信息化、新材料、環保、節能等關鍵技術的推廣應用,促進傳統產業的改造升級。加強技術工程化平台、產業化示範基地和中間試驗基地建設。
  7.完善軍民結合、寓軍於民的機製
  加強軍民結合的統籌和協調。改革軍民分離的科技管理體製,建立軍民結合的新的科技管理體製。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務;國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放;擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的範圍。改革相關管理體製和製度,保障非軍工科研企事業單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平台。
  建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機製。統籌部署和協調軍民基礎研究,加強軍民高技術研究開發力量的集成,建立軍民有效互動的協作機製,實現軍用產品與民用產品研製生產的協調,促進軍民科技各環節的有機結合。
  8.擴大國際和地區科技合作與交流
  增強國家自主創新能力,必須充分利用對外開放的有利條件,擴大多種形式的國際和地區科技合作與交流。
  鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心。支持在雙邊、多邊科技合作協議框架下,實施國際合作項目。建立內地與港、澳、台的科技合作機製,加強溝通與交流。
  支持我國企業“走出去”。擴大高新技術及其產品的出口,鼓勵和支持企業在海外設立研究開發機構或產業化基地。
  積極主動參與國際大科學工程和國際學術組織。支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區域性大科學工程。建立培訓製度,提高我國科學家參與國際學術交流的能力,支持我國科學家在重要國際學術組織中擔任領導職務。鼓勵跨國公司在華設立研究開發機構。提供優惠條件,在我國設立重要的國際學術組織或辦事機構。
  9.提高全民族科學文化素質,營造有利於科技創新的社會環境
  實施全民科學素質行動計劃。以促進人的全麵發展為目標,提高全民科學文化素質。在全社會大力弘揚科學精神,宣傳科學思想,推廣科學方法,普及科學知識。加強農村科普工作,逐步建立提高農民技術和職業技能的培訓體係。組織開展多種形式和係統性的校內外科學探索和科學體驗活動,加強創新教育,培養青少年創新意識和能力。加強各級幹部和公務員的科技培訓。
  加強國家科普能力建設。合理布局並切實加強科普場館建設,提高科普場館運營質量。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放製度。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創作,打造優秀科普品牌。鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創作。製定重大科普作品選題規劃,扶持原創性科普作品。在高校設立科技傳播專業,加強對科普的基礎性理論研究,培養專業化科普人才。
  建立科普事業的良性運行機製。加強政府部門、社會團體、大型企業等各方麵的優勢集成,促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協作。鼓勵經營性科普文化產業發展,放寬民間和海外資金發展科普產業的準入限製,製定優惠政策,形成科普事業的多元化投入機製。推進公益性科普事業體製與機製改革,激發活力,提高服務意識,增強可持續發展能力。
  九、科技投入與科技基礎條件平台
  科技投入和科技基礎條件平台,是科技創新的物質基礎,是科技持續發展的重要前提和根本保障。今天的科技投入,就是對未來國家競爭力的投資。改革開放以來,我國科技投入不斷增長,但與我國科技事業的大發展和全麵建設小康社會的重大需求相比,與發達國家和新興工業化國家相比,我國科技投入的總量和強度仍顯不足,投入結構不盡合理,科技基礎條件薄弱。當今發達國家和新興工業化國家,都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰略舉措。我國必須審時度勢,從增強國家自主創新能力和核心競爭力出發,大幅度增加科技投入,加強科技基礎條件平台建設,為完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障。
  1.建立多元化、多渠道的科技投入體係
  充分發揮政府在投入中的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠等多種財政投入方式,增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。國家財政投入主要用於支持市場機製不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動,並引導企業和全社會的科技投入。中央和地方各級政府要按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求,在編製年初預算和預算執行中的超收分配時,都要體現法定增長的要求,保證科技經費的增長幅度明顯高於財政經常性收入的增長幅度,逐步提高國家財政性科技投入占國內生產總值的比例。要結合國家財力情況,統籌安排規劃實施所需經費,切實保障重大專項的順利實施。國家繼續加強對重大科技基礎設施建設的投入,在中央和地方建設投資中作為重點予以支持。在政府增加科技投入的同時,強化企業科技投入主體的地位。總之,通過多方麵的努力,使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高,到2010年達到2%,到2020年達到2.5%以上。
  2.調整和優化投入結構,提高科技經費使用效益
  加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持。合理安排科研機構(基地)正常運轉經費、科研項目經費、科技基礎條件經費等的比例,加大對基礎研究和社會公益類科研機構的穩定投入力度,將科普經費列入同級財政預算,逐步提高科普投入水平。建立和完善適應科學研究規律和科技工作特點的科技經費管理製度,按照國家預算管理的規定,提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性,逐步建立財政科技經費的預算績效評價體係,建立健全相應的評估和監督管理機製。
  3.加強科技基礎條件平台建設
  科技基礎條件平台是在信息、網絡等技術支撐下,由研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝備、科學數據與信息、自然科技資源等組成,通過有效配置和共享,服務於全社會科技創新的支撐體係。科技基礎條件平台建設重點是:
  國家研究實驗基地。根據國家重大戰略需求,在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優勢的領域,主要依托國家科研院所和研究型大學,建設若幹隊伍強、水平高、學科綜合交叉的國家實驗室和其他科學研究實驗基地。加強國家重點實驗室建設,不斷提高其運行和管理的整體水平。構建國家野外科學觀測研究台站網絡體係。
  大型科學工程和設施。重視科學儀器與設備對科學研究的作用,加強科學儀器設備及檢測技術的自主研究開發。建設若幹大型科學工程和基礎設施,包括在高性能計算、大型空氣動力研究試驗和極端條件下進行科學實驗等方麵的大科學工程或大型基礎設施。推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設,逐步形成全國性的共享網絡。
  科學數據與信息平台。充分利用現代信息技術手段,建設基於科技條件資源信息化的數字科技平台,促進科學數據與文獻資源的共享,構建網絡科研環境,麵向全社會提供服務,推動科學研究手段、方式的變革。
  自然科技資源服務平台。建立完備的植物、動物種質資源,微生物菌種和人類遺傳資源,以及實驗材料,標本、岩礦化石等自然科技資源保護與利用體係。
  國家標準、計量和檢測技術體係。研究製定高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質體係,以及重點領域的技術標準,完善檢測實驗室體係、認證認可體係及技術性貿易措施體係。
  4.建立科技基礎條件平台的共享機製
  建立有效的共享製度和機製是科技基礎條件平台建設取得成效的關鍵和前提。根據“整合、共享、完善、提高”的原則,借鑒國外成功經驗,製定各類科技資源的標準規範,建立促進科技資源共享的政策法規體係。針對不同類型科技條件資源的特點,采用靈活多樣的共享模式,打破當前條塊分割、相互封閉、重複分散的格局。
  十、人才隊伍建設
  科技創新,人才為本。人才資源已成為最重要的戰略資源。要實施人才強國戰略,切實加強科技人才隊伍建設,為實施本綱要提供人才保障。
  1.加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家
  要依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目,加大學科帶頭人的培養力度,積極推進創新團隊建設。注重發現和培養一批戰略科學家、科技管理專家。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現象,抓緊培養造就一批中青年高級專家。改進和完善職稱製度、院士製度、政府特殊津貼製度、博士後製度等高層次人才製度,進一步形成培養選拔高級專家的製度體係,使大批優秀拔尖人才得以脫穎而出。
  2.充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用
  加強科技創新與人才培養的有機結合,鼓勵科研院所與高等院校合作培養研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目,鼓勵本科生投入科研工作,在創新實踐中培養他們的探索興趣和科學精神。高等院校要適應國家科技發展戰略和市場對創新人才的需求,及時合理地設置一些交叉學科、新興學科並調整專業結構。加強職業教育、繼續教育與培訓,培養適應經濟社會發展需求的各類實用技術專業人才。要深化中小學教學內容和方法的改革,全麵推進素質教育,提高科學文化素養。
  3.支持企業培養和吸引科技人才
  國家鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才,並給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業兼職進行技術開發。引導高等院校畢業生到企業就業。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術人才。多方式、多渠道培養企業高層次工程技術人才。允許國有高新技術企業對技術骨幹和管理骨幹實施期權等激勵政策,探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業吸引和招聘外籍科學家和工程師。
  4.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度
  製定和實施吸引優秀留學人才回國工作和為國服務計劃,重點吸引高層次人才和緊缺人才。采取多種方式,建立符合留學人員特點的引才機製。加大對高層次留學人才回國的資助力度。大力加強留學人員創業基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施。加大高層次創新人才公開招聘力度。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位,逐步實行海內外公開招聘。實行有吸引力的政策措施,吸引海外高層次優秀科技人才和團隊來華工作。
  5.構建有利於創新人才成長的文化環境
  倡導拚搏進取、自覺奉獻的愛國精神,求真務實、勇於創新的科學精神,團結協作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判,尊重個性,寬容失敗,倡導學術自由和民主,鼓勵敢於探索、勇於冒尖,大膽提出新的理論和學說。激發創新思維,活躍學術氣氛,努力形成寬鬆和諧、健康向上的創新文化氛圍。加強科研職業道德建設,遏製科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。
  實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要,涉及麵廣、時間跨度大、要求很高,要加強組織領導和統籌協調,采取切實有效措施,確保各項任務的落實。一是加強本綱要與“十一五”國民經濟和社會發展規劃的銜接。為增強綱要的可操作性,當前要將綱要的有關內容按照輕重緩急,做好與“十一五”國民經濟和社會發展規劃緊密結合,包括優先主題、重大專項、前沿技術、基礎研究、基礎條件平台建設和科技體製改革等,從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點任務,抓緊在“十一五”國民經濟和社會發展規劃中做出具體安排和部署。二是製定若幹配套政策。綱要確定的發展目標、重點任務及政策措施,是帶有方向性和指導性的,需要製定若幹切實可行、操作性強的配套政策。包括:支持企業成為技術創新主體的政策,促進對引進技術消化、吸收和再創新的政策,激勵自主創新的政府采購政策,加大科技投入、提高資金使用效益的政策,深化科技體製改革、推進國家創新體係建設的政策,加速高新技術產業化的政策,加強科技人才隊伍建設的政策,促進軍民結合、寓軍於民的政策等。上述政策要責成有關部門牽頭、相關部門參加,在充分調查研究的基礎上,使科技政策與產業、金融、財稅等經濟政策相互協調、緊密結合,並抓緊出台實施。三是建立綱要實施的動態調整機製。鑒於世界科學技術發展迅猛,國內經濟社會發展不斷變化,要在經濟社會分析、技術預測和定期評估的基礎上,建立綱要實施的動態調整機製。綱要確定的發展目標和重點任務,要根據國內外科技發展的新趨勢、新突破和我國經濟社會發展的新需求,進行及時的、必要的調整,有的要充實加強,有的要適當調整。四是加強對綱要實施的組織領導。要在黨中央、國務院的統一領導下,充分發揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性,大力協同,共同推動綱要的組織實施。特別是國家科技管理部門、發展改革部門、財政部門等綜合管理部門要緊密配合,切實負起責任,加強具體指導。各省、自治區、直轄市要結合本地實際,貫徹落實綱要。
  本綱要的實施,關係全麵建設小康社會目標的實現,關係社會主義現代化建設的成功,關係中華民族的偉大複興。讓AG8在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅定信心,奮發圖強,為建設創新型國家,實現我國科學和技術發展的宏偉藍圖而奮鬥!
 

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