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廣州市創新型企業建設工作方案
為進一步貫徹落實市委、市政府提出的“建設創新型廣州”戰略,加快推進我市創新型企業建設,建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體係,增強企業自主創新能力,根據市委、市政府《關於大力推進自主創新加快高新技術產業發展的決定》(穗字〔2008〕1號),中共廣州市委、廣州市人民政府關於印發《廣州市貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)〉實施細則》和《廣州市建設國家創新型城市試點工作實施方案》等文件精神,特修訂廣州市創新型企業建設工作方案。
  一、指導思想
  創新型企業建設工作以科學發展觀為指導,以提升企業技術和產品設計的自主創新為核心,以推進建設企業為主體、市場為導向、產學研結合的企業技術創新體係和機製為內容,以樹立創新標杆、促進產業結構優化升級為重點,通過政府引導、企業示範和創新環境優化,對市創新型企業進一步開展加強和提高自主創新研發平台、研發團隊、研發條件的建設工作,引領企業走創新發展之路,為建設創新型城市奠定堅實基礎。
  二、主要目標
  創新型企業建設工作實施目標:
  ——至2015年形成一批國家、省、市認定的(300家)自主創新能力強,技術創新體係和機製健全,具有帶動性的創新型企業和創新型試點企業。
  ——在我市優勢突出、區域特色鮮明的戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業及科技服務業中,發展一批經濟效益顯著、綜合創新能力強,在國內或國際同行業中具有領先地位的創新型龍頭企業;
  ——促進形成一批具有示範作用的產業共性、關鍵技術創新平台和產學研戰略聯盟,攻克一批重大共性、關鍵技術;推動一批企業掌握核心技術和自主知識產權;
  ——推動創新型企業在創新投入、創新管理、創新能力、創新產出等方麵達到國內領先水平,培養和造就一批創新型企業家和優秀創新團隊,形成一批知名品牌和馳名商標。
  三、基本原則
  (一)政府引導,企業示範。通過政府引導和支持,突出創新型企業的示範帶動作用,以激發企業創新活力,促進企業成為技術創新的主體、研發投入的主體和科技成果轉化的主體,提高企業的持續創新能力。
  (二)突出重點,擇優促強。在我市戰略性新興產業和支柱產業中,擇優遴選認定一批創新型企業,促進廣州的企業增強自主創新能力建設。加強對創新型企業技術創新、管理創新、體製和機製創新建設的引導和支持,促進企業整體創新能力和創新水平躍上新台階。
  (三)集成資源,形成合力。有效集成扶持企業技術創新的政策和措施,充分整合各方資源和力量,合力推進企業創新與發展。
  (四)紮實推進,講求實效。根據企業創新發展實際,以整體提升企業自主創新能力為目標,圍繞企業創新體係與機製中的關鍵和薄弱環節,加強建設,紮實推進。
  四、創新型企業建設主要內容
  (一)加強研發平台和能力建設
  促進企業進一步加強研發機構建設,改善科研儀器設備及中試條件,強化核心技術和新產品研發能力,引進技術的消化、吸收和再創新能力,以及科技成果產業化能力。
  (二)加大研發投入力度
  激勵企業加大研發投入力度,建立研發投入的穩定增長機製。創新型企業研發投入增幅要明顯高於銷售收入增幅。同時引導企業積極承擔國家、省市及行業科研任務和開展國際間的合作,加強對研發投入和研發項目的管理,提高研發投入效益。
  (三)造就創新人才團隊
推動企業建立和完善創新人才隊伍培育機製,造就具有創新意識的企業家和經營管理隊伍,培養具有創新精神、創新能力的研發團隊和帶頭人,提高企業職工創新技能。
  (四)深化政產學研用合作
  以企業為主體,促進並形成多種形式政產學研用合作組織和戰略聯盟,建立政產學研用相結合的產業共性、關鍵技術創新平台。同時引導企業根據自身實際,探索並建立多元化政產學研用合作模式與長效機製,不斷提高政產學研用合作規模和合作水平。
  (五)完善創新管理體係
促進企業進一步完善創新管理體係,加強企業信息化建設,建立健全企業知識產權、技術標準、質量保證、品牌建設等管理體係。
  (六)建立創新激勵機製
推動並引導企業根據自身實際,建立以技術、人才、市場、管理等創新要素參與收益分配的多元化創新激勵機製,形成激勵創新的環境和文化氛圍。
  五、支持配套措施
  (一)加大對創新型企業研發的支持力度
  市各類科技計劃對創新型企業的研發項目予以重點優先支持,優先選擇創新型企業組織政產學研用合作,進行產業重大、關鍵技術攻關。企業難題招標工作,重點加強對創新型企業關鍵技術的支持力度,幫助創新型企業組織科研力量,攻克技術難關。
  鼓勵並優先推薦創新型企業申報國家工程中心、國家工程實驗室和國家認定企業技術中心。鼓勵並優先推薦創新型企業申報國家各類高新技術產業化專項。
進一步落實國家和省有關鼓勵企業研發投入的稅收和其他優惠政策。對國有創新型企業,各級國有監督管理機構要明確企業負責人對企業技術創新的領導職責,將企業技術創新投入和創新能力建設作為企業負責人業績考核重要內容。
  (二)設立“創新型企業”專項資金支持
  在市財政科技經費中設立“創新型企業”專項資金,對經評估認定的創新型企業給予專項資金200萬元的無償資助。用於支持企業創新人才引進和培養,組織實施創新戰略、技術合作、品牌培育、知識產權管理、技術標準和質量保證體係等建設。創新型企業應結合自身實際,嚴格執行財政資金管理的有關規定,按專項資金的支持範圍確定重點合理使用。
  (三)加大對創新型企業的融資支持
  加大財政支持力度,引導創業投資引導基金與社會投資機構共同設立創業投資企業麵向創新型企業的融資支持,引導保險公司發展麵向創新型企業的財產保險、產品責任保險、出口信用保險等業務。會同有關部門支持創新型企業進入多層次資本市場直接融資,鼓勵創新型企業參與股權轉讓代辦係統和櫃台交易市場進行股份轉讓。專項支持有條件的創新型企業在國內主板和中小企業板、創業板上市。優先支持符合條件的創新型企業發行公司債券。
  (四)加強對創新型企業創新人才隊伍建設支持
  加大科技計劃對創新型企業創新帶頭人和創新團隊的支持力度。優先選派企業創新人才到國內外高等院校、跨國企業進行培訓,推動企業與科研院所、高等學校的人員交流與合作,協助企業招聘海內外優秀創新人才。積極組織開展企業的知識產權和標準化管理培訓。
  (五)支持創新型企業開展深層次政產學研用合作
  推動創新型企業與高校、科研院所開展以“產業共性技術創新”為主題,以政產學研用合作體係與機製建設為內容的多形式、深層次合作。以“政府投入為引導,企業投入為主體”方式,推動並支持在創新型企業建立政產學研用聯合的產業共性技術實驗室、工程(技術)中心等技術創新平台;按照“強強聯合、優勢互補、利益共享、風險共擔、長期合作、共同發展”的要求,圍繞重大關鍵技術發展,推動並支持創新型企業聯合相關企業、高校和科研院所組建多種形式的政產學研用戰略聯盟,開展重大關鍵技術自主創新。
  按照“紮實推進,講求實效”原則,市科技和信息化局擬重點選擇1-2家創新型企業進行“深層次政產學研用合作”實踐探索,在取得成功基礎上,總結經驗,逐步推廣。
  (六)對取得突出成效的創新型企業給予表彰和獎勵
  對成績特別突出且符合國家和廣東省“五一勞動獎狀”評選條件的創新型企業,經評審後各級工會可按推薦程序推薦其參加國家和廣東省“五一勞動獎狀”評選。對創新業績突出的創新型企業和企業家,給予表彰和獎勵。
  六、企業申報、認定基本條件
  創新型試點企業、創新型企業認定的重點是電子信息、軟件和信息服務、生物、新材料、新能源、節能環保、先進製造等戰略性新興產業、其他高新技術產業和優勢傳統產業的企業。
  (一)符合下列基本條件即認定為創新型試點企業:
  1.企業近三年的研究開發投入總額占銷售總收入的比例符合如下要求:
  (1)年銷售收入在5000萬元-2億元的企業,比例不低於6%;
  (2)年銷售收入在2-5億元的企業,比例不低於5%;
  (3)年銷售收入在5-10億元企業,比例不低於4.5%;
  (4)年銷售收入在10-50億元的企業,比例不低於4%;
  (5)年銷售收入在50-100億元的企業,比例不低於3.5%;
  (6)年銷售收入在100億元以上的企業,比例不低於3%。
  2.企業擁有獨立健全的企業研究開發機構,持續創新能力較強。
  3.企業技術開發儀器設備原值不低於500萬元,專職研發人員不低於30人,其中高中級職稱(含博士、碩士)人員數占研發人員比例不少於20%。企業與高校和科研院所已建立良好的創新合作關係和有效合作模式,並取得了較好效果。
  4.企業近3年連續盈利,整體財務狀況良好,資產負債率合理,銀行信用等級A級以上。
  5.企業設有知識產權管理機構並建立規範的知識產權規範管理製度。近5年內企業自主研發的核心技術或主要產品(服務)獲得1項(件)以上國家發明專利;或有3件(項)發明專利進入國家專利局實質性審查階段;或擁有軟件著作權20項;或擁有20項實用新型、外觀設計專利(僅對工業設計類企業適用)等。
  6.企業參與國家、行業、地方標準的製(修)訂,建有標準化機構,並配備專職人員。
  7.企業應具有與市場相適應的完善的培育和吸引人才機製、創新激勵機製,以及健全工會組織和適應本企業發展的企業創新文化。
  (二)創新型企業原則上從創新型試點企業中擇優認定,每年認定企業數量視其支持經費而定。
  七、工作組織與實施
  (一)組織機構
  創新型企業建設工作在市科技興市領導小組領導下,由市科技興市領導小組辦公室負責組織實施,組織有關部門開展創新型企業和創新型試點企業的評估認定工作。
  (二)推薦申報
  市直主管部門或各區、縣級市科技和信息化局負責推薦所轄(屬)企業申報。申報企業填寫《廣州市創新(試點)型企業申報書》,以及《廣州市創新型(試點)企業建設方案》,經申報企業主管部門或所在區、縣級市科技和信息化局審核並加具推薦意見後報市科技和信息化局。企業所填報有關數據必須真實可靠,並提供由會計師事務所提供的相應審計報告證明。
  企業建設方案主要內容包括:企業近三年技術創新總結、未來三年技術創新發展計劃、建設具體內容、組織保障措施、政府資助經費及企業配套經費使用計劃等。
  (三)評估與擇優認定
  委托中介機構對申報企業進行形式審查,市科技興市領導小組辦公室聯合有關部門組織評估專家組,對推薦申報創新型試點企業的單位按申報基本條件進行書麵材料評估確定名單;申報認定創新型企業按評估指標體係進行書麵材料評估、實地考察和企業建設方案論證。
  在綜合評價基礎上,兼顧企業在行業和區域的分布,擇優確定企業名單,由市科技興市領導小組審定並發文公布及頒發證書。
  國家已認定的創新型企業自動成為市創新型企業。
  市創新型企業、創新型試點企業優先推薦評選省創新型試點企業。
&, nbsp;  (四)考核與管理
  市科技興市領導小組辦公室依據創新型企業評價指標體係和企業創新建設方案,對廣州創新型企業進行建設管理。按照科技計劃項目管理辦法和《廣州市創新型企業專項資金管理辦法》由市科技與信息化局與企業簽訂建設創新型企業任務書,創新型企業資助專項資金分兩年撥付。
  建立規範有序、高效管理的項目實施運作機製。加強對創新型企業建設工作的指導,組織創新型企業之間的工作交流和情況調研。委托中介機構開展項目中期檢查、終期驗收和績效考核等工作。中期檢查由項目承擔單位報送中期檢查匯報材料;終期驗收和績效考核由項目承擔單位報送驗收材料,並進行財務審計和項目實施情況評估,其驗收和績效考核情況報市科技興市領導小組。
  有下列情況之一的,經市科技興市領導小組審定,撤銷其“廣州市創新型企業”、“廣州市創新型試點企業”稱號:
  1、終期驗收評價不合格;
  2、發生重大質量、安全事故的企業;
  3、企業違法經營被追究法律責任的。

 

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